市人民检察院检察长杜松岩

　　各位代表：我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。2001年，全市检察机关在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和全市人民的监督支持下，深入学习实践“三个代表”重要思想，认真执行市十一届人大五次会议决议，全面履行检察职能，抓“严打”促稳定，抓队伍强素质，检察工作在新世纪初有了良好的开端。一、坚决贯彻中央决策部署，深入开展“严打”整治斗争全市检察机关深入贯彻中央、省市委和上级院的部署，认真落实市人大常委会关于加强“严打”整治工作的决议，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感和战斗的姿态积极投入“严打”整治斗争，去年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人7103人，同比增加12％；提起公诉7627人，同比增加25％。贯彻依法“从重从快”方针和“两个基本”原则，严厉打击三类重点犯罪。对中央确定重点打击的三类重点犯罪适时介入侦查，分级挂牌督办，加快办案节奏，批捕三类重点犯罪嫌疑人2867人，起诉3586人。对蒋英库等一批具有黑社会性质犯罪组织予以坚决打击。深挖黑恶势力“保护伞”，努力做到除恶务尽。对参与、包庇、纵容黑恶势力犯罪的国家工作人员坚决依法查处，先后立案查办“保护伞”案件10件10人。

　　积极参与整顿规范市场经济秩序工作。加大对破坏市场经济秩序犯罪案件的打击力度，共批捕犯罪案件117件，起诉125件。二、充分履行检察职能，突出查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大要案按照中央关于惩治腐败的总体部署，全市检察机关加大了对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，共立案侦查409件，同比增加6％；为国家挽回损失6781万元，同比增加82％，取得了明显成效。认真落实市人大常委会作出的《关于加强渎职侵权检察工作的决议》，促进渎职侵权检察工作跨上一个新的台阶。共立案侦查阿城市公安派出所民警张伟刑讯逼供致人死亡案等渎职侵权案件97件，同比增加35％。目前，哈市渎职侵权检察工作在全省居于首位，市院渎侦局被省委政法委评为“全省政法战线人民满意标兵单位”，荣立集体一等功。突出工作重点，加大反贪污贿赂工作力度，共立案侦查贪污贿赂、挪用公款等案件312件，查办大要案195件，其中5万元以上144件，百万元以上19件，千万元以上特大案件3件，涉及县处级以上干部51人。立案查办了省人民银行原副行长甘世光挪用公款900余万元案、哈建行信托投资公司原经理东传睦经济犯罪270万元案等一批有影响、有震动的大要案。按照高检院、省院的统一部署，与公安机关密切配合，采取超常措施开展“追逃”专项行动，通过上网通缉、联合追捕、政策感召，共抓捕归案77人，占全市在逃职务犯罪嫌疑人总数的76％，列全国省会市检察院第一名。市检察院被高检院授予“追逃”专项行动先进集体荣誉称号。注重办案质量，促进了办案规范化建设。坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的办案原则，强化干警的严格执法意识、质量意识和安全意识，进一步规范执法行为，实施了《反贪污贿赂工作综合评价体系及考评办法》等制度，使办案质量和执法水平有了明显提高，全年实现无严重违法违纪、无重大责任事故。三、坚持公正执法，在“严打”中加强诉讼监督在“严打”整治斗争中，我们既加强了与公安、法院、司法行政部门的协作，又依法履行监督职能。加强侦查监督，共通知公安机关立案261件，公安机关已立案260件；纠正漏捕261人，纠正漏起诉101人。加强审判监督，对有罪判无罪、重罪轻判等案件依法提出抗诉37件。对民事行政判决提出抗诉181件，同比增加31％。注意查处司法不公背后的职务犯罪问题，共查办司法人员刑讯逼供等犯罪案件60件。加大清理超期羁押监督工作力度，公检法三机关共清理915人，占超期羁押总数的93％，去年是清理超期羁押人数最多、效果最好的一年。市院实施的“人民检察院驻看守所监督检察管理系统”受到最高人民检察院的好评。四、围绕哈市跨越式发展目标，积极创建优良经济发展法制环境

　　全市检察机关紧紧围绕市委“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”的总体要求和建设“三个基地、一个中心、一座名城”的工作目标，落实市人大常委会的审议意见，以“双评”活动为载体，强化措施，全力推进创建优良经济发展法制环境工作，取得了较好的成效。在“双评”年终考核中，市检察院在参评的16个执法部门中列第四名，并被省委政法委评为全省政法系统创建优良经济发展法制环境先进集体。兑现措施承诺，扎扎实实地为企业服务。根据市委大力推进区县经济发展的工作部署，及时制定实施了《哈尔滨市检察机关为区、县经济发展服务的九条措施》，加大服务力度，努力为国家和企业挽回经济损失，准确把握政策，加大对企业及其经营者的保护力度。认真落实市委、市政府关于开展扶贫解困工作的部署，在帮扶哈尔滨化工二厂实现扭亏为盈的基础上，又对哈尔滨重型机械厂、哈尔滨钢管厂进行重点帮扶。连续四年开展了“百名处级干部帮扶百名特困下岗职工”活动。坚持打防结合，加强职务犯罪预防工作。在全市启动实施了为期三年的“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”工程，积极协助党委成立预防职务犯罪的领导机构，基本形成了全市预防职务犯罪工作格局。确定金融、大型国企、司法、海关、医药、工商、税务、建筑等重点行业和部门为预防工作重点，建立预防职务犯罪工作联系点1097个；组织宣讲团，开展“送法进企”活动，先后为673个企事业单位上了法制课，受教育人数达10万多人；对哈市“二环”快速干道等300多个重点工程与建设单位共同预防职务犯罪；道外区院总结运用“危险点预防法”，帮助哈尔滨第三发电公司建立规章制度20余项，使企业在技术改造中节省资金8000余万元。中央电视台在去年3月全国“两会”专题报道中，介绍了哈市检察机关开展预防职务犯罪工作取得的成果。五、大力加强检察队伍建设，不断提高队伍整体素质提高队伍整体素质，是做好检察工作的关键。我们坚持以人为本，采取有力措施，在“严打”整治斗争中锻炼队伍，使队伍整体素质有了新的提高。加强教育培训。深入开展了“三个代表”重要思想的学习，以理想信念、公正执法、艰苦奋斗、纪律作风、职业道德为主要内容的思想教育和以庆祝建党80周年为主题的“党在我心中”系列活动。强化了对干警的业务培训，认真组织开展了“大培训、大练兵、大评比”活动。在全省检察系统首届公诉人控辩大赛上，哈市检察机关代表队以出色的表现获得第一名。夯实基层基础，大力开展争先创优活动。调整、充实了基层院领导班子，为15个基层院配备了35岁以下的副检察长。采取有力措施推进基层院建设，目前全市20个基层院已全部进入“五好”检察院行列。太平区院被中宣部等五部门联合授予全国政法系统唯一的职业道德建设“双十佳”单位，道里区院获得高检院授予的“文明接待室示范窗口”称号。树立表彰了市检察院反贪局副局长孙桂华等哈市首届“十佳检察官”。掀起了向朱建德同志学习的热潮。道外区院原副检察长朱建德同志在反贪战线工作17年，查办职务犯罪案件400多件，因积劳成疾以身殉职，高检院、省市委领导对朱建德同志生命不息、战斗不止的崇高精神给予高度评价，省院为他追记一等功。深化检察改革。进一步深化了公诉改革，依法适用简易程序办理案件，有效地提高了工作效率。试行了庭前证据开示等改革措施。加大了科技强检工作力度，市院和道里、南岗、平房、阿城等基层院建立了计算机局域网、审查起诉多媒体出庭示证系统，加大了检察工作的科技含量。强化管理监督。深入开展了集中教育整顿活动，重点解决执法工作中存在的突出问题并进行专项治理。严明纪律作风，加强廉政勤政建设，落实错案责任追究制，强化对办案第一线和干警八小时以外的监督，坚持从严治检，共查处违法违纪干警10人。全市检察机关始终把自觉接受党委领导和人大、政协监督作为做好检察工作的根本保证。去年，市领导王宗璋、石忠信、孟广遂、程道喜等多次视察检察工作，市人大常委会先后听取了哈市检察机关开展“严打”整治斗争及创建优良经济发展法制环境的工作汇报，给予检察机关极大的关怀和支持。我们多次邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作，虚心听取意见、批评和建议，同时认真办理党委和人大、政协交办督办的案件55件。

　　当前检察工作也存在一些问题和不足。一是个别领导干部思想不够解放，缺乏开拓进取的良好精神状态；二是我们法律监督的力度还不够，侦查水平、办案质量还不高。办案拖拉，执法不公，办人情案、关系案甚至贪赃枉法等问题时有发生，人民群众对此仍有意见；三是存在作风飘浮的问题。深入基层调查研究不够，指导工作缺乏针对性，工作落实不到位；四是干警素质还不能适应新时期检察工作的要求。部分干警尚未达到新《检察官法》规定的本科学历要求，干警对世贸组织的法律规则不熟悉，应用现代科技装备的能力不强。各位代表，2002年是充满希望和挑战的一年，也是哈市实现“三年大变样”奋斗目标的决胜之年。随着我国加入世贸组织，检察工作也面临着新的机遇和考验，执法水平、执法效率亟待提高。2002年全市检察工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央六中全会以及全国、全省检察长会议、市委十届六次全会精神，以深化改革为动力，以强化监督、公正执法为主题，全力维护社会政治稳定，深入推进“严打”整治斗争，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，加强和规范诉讼监督工作，狠抓检察队伍作风建设，推动各项检察工作与时俱进，以良好的业绩迎接党的十六大胜利召开。今年要重点做好以下几项工作：

　　第一，深入开展“严打”整治斗争，全力维护社会政治稳定。坚决贯彻“从重从快”方针，严厉打击三类重点犯罪，把“打黑除恶”作为重中之重，按照“稳准狠”和“两个基本”的要求，依法快捕快诉，保持和壮大“严打”声威。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，保障国家的经济安全。把“严打”与严防、严管、严治结合起来，加大综合治理力度；做好矛盾纠纷的排查调处工作，稳妥处理群体性事件，有效防止矛盾激化。第二，突出查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展。重点查办县处级以上领导干部贪污贿赂、徇私枉法的案件；充当黑恶势力“保护伞”案件；金融证券、房地产、税务、海关、人事、司法等领域和国有企业改革中发生的职务犯罪案件；滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件和国家机关工作人员非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、破坏选举等“侵权”犯罪案件；严重侵害农民利益，严重影响农村稳定的职务犯罪案件。按照“规范完善、引向深入”的要求，继续实施为期三年的“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”工程，建立健全基层预防工作机构，推进全市预防工作网络化建设，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。第三，大力加强诉讼监督，确保司法公正和效率。围绕“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，加大对有案不立、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供，违法减刑、假释、保外就医、暂予监外执行，超期羁押等问题的监督力度。依法保护诉讼当事人的合法权益。加强刑事、民事审判监督。注意发现并严肃查办司法不公背后的贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件。要站在维护社会稳定的高度，认真做好控告申诉检察工作，对群众来访和署真实姓名的举报，要做到“三个百分之百”，即百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复。进一步落实检察长接待日制度，强化领导责任制，坚持领导包案、分级负责、归口办理，力争把问题解决在首次办理环节，解决在基层，努力为群众排忧解难。第四，坚决落实市委部署，努力为哈市经济发展创建优良法制环境。要坚持“强化一个意识，突出一个主题，狠抓三个服务”的工作思路。强化每个干警都是发展环境、每个案件都关系发展环境的意识。突出强化监督、公正执法这一主题，坚持以公开促公正，以公正促环境，认真兑现和落实市院近年来制定的各项措施和承诺，积极探索服务大局的新途径、新办法，力争办理每一起案件都与创建优良经济发展法制环境达到最佳的结合。狠抓为企业服务、为人民群众服务、为廉政勤政建设服务，对影响经济发展环境的案件坚决查处，坚持“三个有利于”标准，积极开展“送法进企”活动。第五，继续深化检察改革，积极推进科技强检。一是深化公诉改革，规范和完善主诉检察官办案责任制，探索有利于维护司法公正、提高诉讼效率、保护诉讼参与人合法权益的公诉制度；二是积极推进侦查改革，加强侦查指挥中心建设，建立查办重大疑难案件侦查工作运行机制；三是搞好机构和干部人事制度改革，调整和规范内设机构，普遍推行公开选拔、竞争上岗、双向选择、岗位轮换等制度；四是加强科技强检工作，逐步实现检察业务工作信息化，办公、办案现代化。

　　第六，进一步改进作风，全面加强检察队伍建设。要进一步增强搞好队伍建设的紧迫感、责任感，按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，着重解决存在的突出问题，加强检察机关的作风建设，以调查研究和改进作风年为契机，带动整个队伍建设取得新进展。要进一步加强中心组学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识。结合换届准备，进一步加强两级检察院领导班子建设。要强化对干警的思想政治教育和业务培训，加强“三个代表”重要思想的学习教育，从根本上解决“为谁执法、为谁服务”的问题，组织干警学习世贸组织有关法律知识以及现代科技和管理知识。组织不具备本科学历的现任检察官参加学历教育和续职资格培训，在规定期限内达到法定任职条件。今年要力争有10％—15％的干警通过高检院组织的计算机等级考试。继续加强基层检察院建设，巩固三年来建设成果，不断提高建设水平。进一步落实党风廉政建设责任制、错案责任追究制，强化对干警办案过程和八小时以外的管理监督，坚决查处干警违法违纪问题，对充当黑恶势力“保护伞”和利用检察职权谋取私利的要从严追究。

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