本报北京专电 （特派记者丘剑华、戴远程、孙国英）“争取用五年左 右时间，把全国法官全部达到大学本科以上审判水平。”昨日上午，最高人 民法院院长肖扬与广东代表团第4小组一起审议高法工作报告时，透露了这 一宏伟规划。昨天下午，肖扬再次来到广东代表团，参加全团会议，听取代 表们对两院工作报告的意见。

　　抓基层迫在眉睫

　　肖扬以“一名普通代表”身份发言说：“基层法院特别是法官队伍建设 问题，这也是我感到压力最大、最难、最头痛的事情。”他说，全国300 0多个基层法院，担负了80％以上的审判任务，全国法官80％以上在基 层。基层法院的审判质量和效率决定着法院办案的总体水平，基层法官和工 作人员的作风和形象，直接关系到法院的整体形象。抓基层迫在眉睫，决定 全局，抓好了基层，全国法院面貌就会大大改变。

　　基层法院有四个不适应

　　肖扬透露，1999年全国受处分的法官有1450人，2000年这 个数降到1292人，2001年再降到995人，与此同时，基层法院的 审案数量和结案率都有较大幅度上升，这说明，我们的基层法院工作质量和 效率都在提高，取得了较好的成绩。但是，面对社会经济的新发展，面对入 世的挑战，当前法院基层工作还存在四个不适应。一是思想认识不适应，世 贸的透明度观念、不歧视的观念，你转不转得过来？不搞地区保护，不搞特 权保护，你敢不敢？一些法官不仅不能适应，还安于现状，不思进取；二是 队伍素质不适应，有相当数量的法官法律、文化水平低，有的还受人情、关 系影响，裁判不公，吃拿卡要，甚至制造假案，贪赃枉法；三是管理方式不 适应，院长不经法定程序不能干预合议庭判案，上级法院不能指挥下级法院 如何判案，但一些法院管理延续行政化模式，以上压下、干扰办案的情况严 重；四是物质装备不适应，一些老少边穷地区办公室还要兼作审判庭，连起 码的办案条件都不具备，损害了国家的司法形象。

　　全国法官要达到本科水平

　　如何建设一支高素质的基层法官队伍？肖扬对此一脸焦虑，他说：“加 入世贸后首先一个冲击是，我们的涉外案件将大大增加，全国3000个法 院有多少能审涉外案？我们现在只能把涉外案件集中到少数有能力审理的法 院，这是没办法的办法，将来过渡期完了，按世贸规则可以自由选择审判地 点，到时候如果我们没能力审，都到外国去了，我们国家的形象何在？”

　　肖扬透露了高法的一个计划，准备利用入世过渡期五年左右的时间，把 全国没有达到大学本科审判水平的法官，全部培训达标。去年高法已与北京 大学，首批培训了8500人，今后还要与各地的政法大学合作，加快培训 的脚步。

　　不合格法官要“出局”

　　肖扬表示，按照入世的要求，不合格的法官将有两条出路，一是坚决清 理一部分，但这个操作比较困难。人、财、物是地方党委、政府管的，法院 不合格的人员怎么能让他出去？希望在座的代表、领导以后多多支持。二是 培训，把他送到学校去提高素质。

　　肖扬严厉地说，提高法官队伍素质的一个基本思路就是，人品好，但水 平不高的送他去学习，人品不好，水平也不高的就请他出去。

　　让群众低成本打官司

　　肖扬表示，今年法院工作的主题就是公正和效率，而效率要体现在让人 民群众能用较短的时间和较低的成本打官司。肖扬说，今年最高法院和各级 法院工作的总体构想———“一个主题三件事”。一个主题就是公正与效率 ，这是永恒的主题。法院的核心就是审判，审判的核心就是公正。离开了公 正就谈不上履行了法院的职责。公正是有效率的公正，不能把案件办成马拉 松式的案件。要让人民群众能花比较短的时间，比较低的成本来打官司。 三件事一是抓审判，虽然任务越来越重，但有官司有案件上法院毕竟是 社会文明进步的表现，我们有信心搞好审判工作。二是抓法院改革。它是司 法改革的重要组成部分。三是抓队伍建设。总体说，我们的法官队伍违法违 纪现象在减少，但法官应该是不能有半点违法违纪的，法官有特殊的道德要 求，要继续大力抓好队伍建设。

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