党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效2001年，市纪委在市委和省纪委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持标本兼治，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败工作取得重要进展，上级纪委和市委、市政府工作部署得到了贯彻落实，群众反映强烈和诱发腐败的主要问题正在逐步解决，社会各界对反腐败的信心增强、满意程度进一步提高，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。坚持党委统一领导与发挥职能部门作用相结合，齐抓共管的局面得到进一步发展，我市反腐保廉工作保持了稳步推进、深入发展的良好态势。坚持预防腐败与完善社会主义市场经济体制相结合，治本工作取得新的进展。积极构建反腐保廉预防体系，推进治本工作的规范化、系统化。该体系以教育为基础、法制为保证、监督为关键、深化改革为根本，通过合理配置权力、规范公共财政管理、改革用人机制等措施，铲除滋生腐败的土壤和条件。推进三项制度改革，从源头上预防和解决腐败问题的工作取得阶段性成效。一是进行了新一轮的政府审批制度改革。二是继续完善财政管理制度。三是大力推进干部人事制度改革。同时，继续抓好“三个公开”的落实。市纪委把支持、配合市政府完善规范土地批租、建设工程招投标和产权交易三个要素市场作为改革的重点，积极协调有关部门建立完善相关制度。保证了三个要素市场的公平、公正、公开。坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作不断深化。全市坚持从群众反映强烈的问题抓起，认真落实领导干部廉洁自律的规定。市委、市政府把禁止领导干部收受“红包”作为转变社会风气的工作重点，市纪委、市监察局狠抓落实。群众反映，我市纠治“红包”工作力度大、效果好，推动了社会风气的进一步好转。坚持惩治与预防相结合，查处了一批违纪违法案件。全市纪检监察机关新立案161件，其中大案要案112件，结案173件，处分176人，移送司法机关处理39人。通过办案挽回经济损失4.47亿多元。纪检监察机关在处理问题中坚持注重事实、尊重历史、区别对待、教育为主的方针，对159名反映失实的澄清了是非，保护了他们的工作积极性；对94名有轻微问题的进行了打招呼教育，使他们改正了错误，体现了组织的关心和爱护；对侮辱、诽谤他人的进行了严肃处理；同时，坚持查案与预防相结合，每办一案，及时发出整改通知书，找出原因，限期整改，达到了查处一案，教育一片的效果。坚持专项治理与行风建设相结合，解决了一些群众反映强烈的问题。各级政府和有关职能部门把群众关心的热点作为工作重点，加大了专项治理的力度。开展了药品和医疗服务价格专项检查，继续治理公路“三乱”和中小学乱收费现象，清理了基层站（所）的“小金库”。在卫生、国土等系统开展行风评议活动，促进了机关作风的转变。坚持改进作风与完善制度相结合，纪检监察干部队伍自身建设进一步加强。按照建设一个好班子，锻造一支好队伍，营造一种好风气的要求，进一步加强了纪检监察干部队伍自身建设。2002年我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十五届六中全会以及中央纪委、省纪委第七次全会精神，在加强和改进党的作风建设中深化反腐败三项工作，坚持标本兼治、治本为主，切实抓好反腐保廉预防体系总体思路的实施，为全面实现市委工作会议确定的目标提供保证。进一步规范领导干部廉洁从政行为

　　全面落实中央纪委、省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。领导干部不准收受其直接管理和服务的对象，主管范围内的下属单位和个人，其他与其行使职权有关系的单位和个人，外商、私营企业主的现金、有价证券。对违反规定的，必须严格执行纪律。对用公款向领导干部赠送现金、有价证券、支付凭证的直接责任人和单位主要负责人，必须给予党纪政纪处分或组织处理。禁止领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。对违反规定报销的，要责令退还，并视情况给予党纪政纪处分。对批准报销的企业和单位的有关责任人，要根据情节进行处理。继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。不准领导干部的配偶、子女在异地注册登记后，到该领导干部管辖范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准领导干部的配偶、子女利用该领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利；不准领导干部利用职权为其他领导干部的配偶、子女在自己管辖范围内经商办企业谋取非法利益提供便利条件。继续执行中央纪委第四次全会关于国有企业领导人员廉洁自律的五项规定。国有企业领导人员不准动用企业资金以个人名义或伙同他人买卖股票。国有企业领导人员要定期向职工代表大会报告执行廉洁自律规定的情况，接受群众评议和监督。有关部门要结合企业实际，制定落实廉洁自律规定的措施和监督检查办法，并对国有企业领导人员执行廉洁自律规定的情况进行专项检查。禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动，狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。继续抓好对党员领导干部和企业管理人员出国和赴港澳证件的管理，严禁领导干部参与各种形式的赌博活动和超标准购车、换车，以及清理追缴党员干部借用公款及担保贷款的工作。坚持不懈地抓好纠治“红包”工作。加强领导干部廉洁从政教育。各级党委、政府和纪委必须把党风廉政宣传教育作为精神文明建设的重要内容统一规划、统一部署。要从预防入手，以加强领导干部的世界观和权力观教育为重点，进一步创新和深化党风廉政教育的形式和内容。大力宣传先进典型，通过解剖典型案例开展警示教育，精心组织“纪律教育学习月”活动，认真开展信访约谈和打招呼教育，依托党校进行教育培训，引导领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和利益。严格领导干部的监督管理。进一步健全有关加强党内民主监督、领导干部报告廉洁从政情况和专题民主生活会等制度，推行处级以上领导干部经济责任审计制度，完善举报、质询听证制度等。认真执行《深圳市市管单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，进一步完善领导班子决策、执行、监督的工作机制，人事、财物、审批等重大事项，必须集体研究决定。各级主要领导要履行监督管理的职责，督促领导班子成员廉洁从政，勤政为民。严肃查处违纪违法案件按照中央和省的部署，继续重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和处级以上领导干部的违纪违法案件，坚决查办司法、人事、金融、证券、房地产、建筑工程、产权交易等领域的案件，坚决查办严重违反政治纪律、贪污贿赂、徇私枉法、严重失职渎职，以及严重破坏社会主义市场经济秩序的案件。要注意查办基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。严肃查处严重违反组织人事纪律的案件，对买官卖官、贿赂选举的，一律先撤销党内外职务；情节严重的，给予开除党籍处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对利用打麻将进行行贿受贿和弄虚作假谋取“文凭”、“学历”的，要坚决查处。着力解决群众反映强烈的不正之风继续开展纠正医药购销中的不正之风工作。深化药品流通体制改革，建立医药分开核算、分别管理的制度。推行收费公示制，严禁以各种名义乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款，切实减轻企业和群众负担。以贯彻《公民道德建设实施纲要》和行业规范为重点，在质量技术监督、物价、交通、旅游等系统开展民主评议行风工作。落实反腐保廉预防体系总体思路

　　各区和市直有关职能部门要将预防腐败同深化改革、建立社会主义市场经济体制结合起来，同促进本地区、本部门的业务工作和提高工作效率结合起来，制定实施方案，确定工作目标和任务。当前要继续以“权、钱、人”为重点，大力推进各项改革。支持配合政府全面推进行政行为法定化。各有关部门要按照市委、市政府的要求，继续深化行政审批制度改革，推进政府行为九个法定化，是行政审批制度改革的延伸和深化。进一步规范行政行为，提高依法行政水平。完善财政管理机制。要从统一规范党政机关补贴标准入手，取消任何形式的收支挂钩，各种行政事业性收费全部上交财政。继续清理党政机关事业单位的银行帐户和非经营性固定资产。进一步完善党政机关事业单位工作人员的住房货币化分配制度，健全和完善国有企业经营者收入分配制度。全面实行部门预算。深化干部人事制度改革。认真贯彻落实市委关于深化干部人事制度改革的意见和方案，进一步扩大党政机关、事业单位和国有企业领导职位公开竞争的数量和范围，推行任用干部无记名投票表决制。完善国有企业领导人员的选拔、交流、考核制度和经理人员聘任制度，推行事业单位的职员制和聘任制。制定党政机关领导干部和事业单位、国有企业领导人员不称职认定和处理办法。严格规范和执行招投标制度。严格执行经营性土地使用权出让、建设工程项目、国企产权交易、政府采购等公开招投标制度。严格法定图则，加强对改变土地使用功能和容积率的监管；加强对建设工程招投标条例贯彻落实情况的监督检查，抓紧完善有关配套实施办法；尽快制定《深圳经济特区产权交易条例》，坚决制止和纠正规避公开交易行为；加强对政府采购的管理，推行网上招标采购。进一步健全社会监督机制。继续巩固政务、村（居）务、企务公开的成果，进一步加强基层民主监督。在去年试点的基础上，各级政府机关要积极推行政务公开，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批、行政信息的披露机制，发展电子政务，增强政务活动的透明度。健全行政决策咨询体系和论证制度，推行重大决策公示和公告制度，扩大群众的知情权。做好今年工作必须把握好的几个问题我市今年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，要做好工作，必须把握好以下几个问题。（一）把贯彻落实江总书记的重要讲话和贯彻六中全会的《决定》结合起来，切实加强党的纪律建设和作风建设。各级党组织和纪检监察机关要认真学习，把贯彻落实“八个坚持、八个反对”，作为党风廉政建设工作的头等任务来抓，切实解决党员干部在作风纪律中存在的突出问题。全市每个党员都要模范遵守党的政治纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，自觉同党中央保持高度一致，确保中央和省、市的政令畅通。各级纪委要在党委的领导下，切实担负起维护党的纪律的政治责任，加强对贯彻落实党的路线方针政策及市委、市政府各项决定执行情况的监督检查。对有令不行、有禁不止的，要严肃查处。

　　（二）坚持反腐保廉工作为经济建设服务，维护改革发展稳定的大局。要贴近市委、市政府工作，贴近经济工作这个中心，对腐败分子要坚决惩处，对问题轻微者要立足于教育，对反映问题失实的要给予澄清，对诬告者要坚决打击，努力营造良好的干事创业环境和投资发展环境。

　　（三）认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥各职能部门的作用。各职能部门要按照分工，认真落实。要完善党风廉政建设责任考核制度，按照下管一级的要求落实责任制。领导干部对自己职责范围内的工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生案件、造成恶劣影响的必须追究其领导责任。要组织有关单位对近两年来党风廉政建设责任制的执行情况进行一次检查。各区、各部门要组织好自查和检查，促进责任制的落实。（四）按照纪检监察工作与时俱进的要求，大力加强纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察机关要正确处理纪检监察工作与相关部门的职能分工关系，正确处理治标与治本的关系，认真研究新形势下反腐败工作的特点和规律，采取多种形式，组织干部学习政治、经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，增长工作才干。

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