北京的司机说，这几年开车畅快多了。

　　外地进京的司机说，北京的路修得真棒！

　　家住东单北大街的王桂华给本报来信说，如今骑车上下班是他最惬意的事，宽阔的路、鲜艳的花、翠绿的草坪，一路风景……

　　近几年，北京的道路建设突飞猛进。2001年，北京新增道路190公里，创历史最高纪录；其中高速公路猛增100公里，而从1986年建成第一条高速路后，14年间，北京高速公路总里程不过216公里！

　　如今，北京城市道路总长由1998年的3720公里增到2001年的4200公里，城市人均道路面积也由1998年的5.6平方米跃升至2001年的7平方米以上，与东京、纽约等现代化程度较高的城市相差无几。

　　用改革的思路突破资金瓶颈

　　由于车和路的矛盾越来越突出，北京的道路交通曾一度成为抑制城市发展的“死结”。

　　一方面，机动车保有量以年均40％的速度增长，而另一方面规划中的许多道路工程却迟迟未能开工。孤立的二、三环承担着市区47％的交通量，行车高峰时间拥塞路段比比皆是，成了“流动的停车场”。

　　解决交通“死结”的根本出路，是修路；而要修路就得花钱。一条广安大街，要拆迁居民1万户，光拆迁费就要花上40亿元，而沿线的崇文、宣武两区年财政收入加起来，才13亿元；65公里长的四环路，投资概算142亿，几乎是当时市财政收入的一半！正因为如此，广安大街工程几次上马，又几次搁置；五十年代就出现在城市总体规划上的四环路，只在1990年亚运会期间修了北边一段，从此一搁十年……

　　旧体制下，修路是政府的事，修多修少全看政府有钱没钱；而且修路的只管花钱，筹钱的不管修路，结果总是预算超概算、决算超预算，钱永远不够花。为改变这一状况，市政府按照政企分开的原则，确立一批投资主体作为政府投资的代表，让修路成为市场化行为。在这种改革思路下，北京市公联公路联络线有限公司和北京首都公路发展有限责任公司相继成立了。

　　“首发”负责修高速公路，而高速公路是收费的，它可以此作为偿还机制，向银行申请贷款，为修路筹集资金；“公联”负责修城市道路，建成后不能收费，从哪儿找投资？经过深思熟虑，市委、市政府把目光投向多年未作调整的养路费。1998年6月，经中央批准，本市养路费标准从140元／月·吨提高到220元／月·吨，接近全国平均水平，每年由此增收的7亿元养路费，就成了“公联”的偿还机制，使它也可以向银行申请修路贷款。

　　花明天的钱，修今天的路，资金的瓶颈突破了，建设的速度大大加快。“公联”和“首发”集筹资、建设、还贷于一身，改变了过去筹钱的是一拨人，花钱的是另一拨儿人而导致的利益错位。两公司实行“建管合一”的项目运行机制，全面实行招投标制、工程监理制和合同管理制，确保了工程质量。在工程建设中，通过千方百计优化设计方案、合理拆迁、规范招标、科学计量、概算包干等措施节约投资。“公联”修四环，工程总投资从预算98亿元压缩到最后决算不超过73亿元；“首发”修42公里长的京开高速路，工程造价降低了5％至8％。

　　用科学理念构筑现代化的坦途

　　多年来，北京一直在修路，但总是哪儿堵了修哪儿。

　　这样做的结果是，计划永远赶不上变化，谁也不知道北京究竟要修多少路，交通状况才能得到根本缓解。

　　本届政府上任后，请来罗玲、全永等国内道路规划设计界的知名专家，为北京的道路建设出谋划策。专家们不负重托，在道路建设中创造性地引入系统概念，北京从此绘就全新的路网蓝图：支路、干道和快速路主次分明，相辅相成；由4条城市环路和15条联络线组成的城区快速路系统，将实现进城出城的快速直达。

　　这张蓝图使北京道路建设第一次有了清晰的目标，修路也第一次从对交通量的被动适应转为主动导流。在1999年二、三环路改造中，路网的作用得到了明确验证。在改造几座立交桥、封堵一些进出口后，二、三环路的时速由改造前的33.2公里和37.5公里分别提高到43公里和45公里。北京找到了一条修路的捷径，一条以尽可能少的道路工程发挥尽可能大的交通效益的捷径。

　　至此，北京道路建设有了明确的时间表：3年内快速路系统完成90％，届时从城区任何一点到达另一点，时间都不会超过1小时！

　　在北京的条条大道上，立交桥已成为一道独特的风景，它们座座都是新技术的结晶。四环路上首次出现了夹角180°的“回头弯”桥，这是专为掉头车设计的新型立交桥，有了它，汽车一上桥就能实现掉头，再也不用走辅路、钻桥洞、等红绿灯了。在四环路中关村地区，专家还设计了一条长达2.5公里的“大拉槽”，它能把来往车辆所产生的噪声和震动控制在槽内，对中关村科研院所的精密仪器不会产生丝毫影响。说起这些立交桥，老专家罗玲自豪之情溢于言表：“全世界所有的桥型，在这里都可以找到；这里有些桥型，在其他地方却找不到。”

　　民心工程，八方同心

　　对于城市来说，修路是“发展工程”、“现代化工程”；对于百姓来说，修路同时还是“安居工程”、“民心工程”。

　　正因为如此，北京的道路建设谱就了一曲上下同心的赞歌。

　　——筑路大军所到之处，受到沿途单位和群众的真诚拥戴和全力配合。工程建设，拆迁是第一道难关，可为了早日打通道路，几乎没有一家单位在拆迁上提条件、拖时间。朝阳区肖村长虹开关厂年产值数千万元，得知四环路要从车间穿过，职工们二话没说，拆掉了当年自己亲手盖起来的厂房。广安大街拆迁时，1万多户拆迁群众在20天内搬得只剩下几十家，人们乐呵呵地说，政府既修了路，又给咱老百姓改善了居住条件，咱说啥也不能拖工程的后腿！人们还以各种方式为筑路大军鼓劲儿：平安大街修建时，街道大妈送来了西瓜，京剧院的艺术家们送来了节目，茶庄送来了茶叶，小学生送来了零花钱……2001年7月5日，广安大街通车时，人们以热情洋溢的条幅表达自己的喜悦之情：“广安大街通车了，咱老百姓乐呆了！”

　　——数十万城建铁军，用自己的汗水铺就了一条条康庄大道。为了修好路、出精品，市政设计院的同志们连续两年没休过一个完整的周末；为了让群众早一天享受新路带来的便捷，筑路工人夜以继日连轴转，大大缩短了工期：原计划5年修完的四环路，用了3年时间便大功告成；42公里长的京开高速路从开工到竣工只用了短短14个月，而同样42公里的京石高速路，前后用了6年时间才建成。

　　———近百万外地民工，也为首都现代化建设立下了汗马功劳。今年春节期间，十几万民工放弃了回家乡与亲人团聚的机会，坚守在首都城市建设的第一线。大年初三，五环路和六环路工地上，就出现了三万民工忙碌的身影。他们以无私的奉献精神，为加速首都现代化建设铺下一块块基石……

　　理顺了管理体制，破解了投资难题，北京道路建设面貌一新。

　　2001年，北京一口气建成高速公路100公里，相当于前14年的一半；同时又有100公里高速路开工，开竣工总里程相当于前14年的总和。城区又添道路90公里，这些路连起来能围着老城区绕三圈。

　　新路使北京的交通压力大大缓解。四环路全线通车后，三环路至五环路间的干道路网完成率由20％提高到42％。交通部公路工程检测中心的观测资料显示，东四环目前的日均交通量已达二十万辆以上，东三环的车流量则相应减少。新建成的广安大街则吸引了前三门大街交通流量的20％。

　　北京的车轮越转越快。在城市现代化的征途上，北京正快马加鞭。

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