■系列之一：党的作风建设①

　　自改革开放以来，东莞市实现了持续、高速的经济发展，国内生产总值 、财税总收入分别以年均22％和44％的速度增长，成为广东乃至全国发 展最快的地区之一。然而前些年，东莞却因一些地方党群干群关系较紧张、 矛盾较突出而成为群众集体上访较多的市。据了解，在1998年，该市农 民越级到省上访的总量位居全省前列，其中反映干部经济和作风问题的就占 了64·7％。

　　经济发展了，为什么群众对干部作风问题的反映反而增多了？东莞市委 高度重视并积极解决这一问题。近年来，特别是开展“三讲”和“三个代表 ”学习教育活动以来，东莞市委、市政府和各镇村采取有效措施，不断改进 干部作风，密切党群干群关系，取得明显成效。

　　最近，从东莞市信访办了解到的有关数字表明：1999年11月至2 000年10月，越级到省、市反映干部问题的群众集体上访次数和人数， 分别比上年同期下降了69·3％和82·5％；今年上半年同比又分别下 降了73·2％和45·7％。反映干部问题的群众越级集体上访由过去约 占越级集体上访总量的80％降到了只占12％。

　　“三查三摆”解决“四难”

　　快速发展的东莞镇、村集体经济在全市中所占比例非常大。据2000 年底统计，村、组两级集体总资产达505·8亿元，占全市集体总资产的 43％，平均每个村9263·74万元。东莞市委清醒地意识到，要管理 好这笔巨大的集体资产和收入，必须有一个团结战斗、作风过硬、关心群众 的领导班子，必须有一支高素质的干部队伍。为此，东莞市委和各级党组织 紧密联系本地实际，以镇、村为依托，努力加强基层党组织建设，发挥基层 党组织联系群众的纽带和桥梁作用。

　　一是抓教育，提高思想政治素质和道德文化水平，改进思想作风和工作 作风。自1999年10月以来，东莞市有4000多名镇村干部参加了“ 三讲”和“三个代表”重要思想的学习教育。在学习教育活动中，“干部素 质得到提高”是市委的一项基本要求。其中，特别针对群众反映突出的“四 难”现象（门难进、脸难看、话难听、事难办），进行了“三查三摆”，一 查思想是否存在“骄”，二查作风是否存在“散”，三查工作是否存在“拖 ”；一摆有无脱离群众，二摆有无推诿塞责，三摆有无吃拿卡要。通过查摆 进行重点整治，促使基层干部作风有了明显好转。

　　二是抓组织，注重用好的作风选人、选作风好的人。经过“三讲”和“ 三个代表”的集中学习教育，东莞市委更加注重走群众路线，以能否带领群 众致富、群众是否拥护和满意为标准，选准用好基层干部；注重干部考察、 民主测评、民主推荐等用人环节，扩大民主，增加群众参与度，把党性强、 素质高、作风好并且群众公认的干部选进镇、村领导班子。

　　三是抓务实，体察民情民意，解决突出问题。东莞市各级领导干部把调 查研究，解决群众关心的热点难点问题作为学习实践“三个代表”重要思想 的具体体现。

　　斥巨资建活动场所

　　提高人民生活质量

　　东莞市开展学习“三个代表”重要思想学习教育活动以来，更加自觉地 带领群众走社会主义共同富裕道路。在发展经济的基础上，努力增加城乡居 民收入，不断改善人们的吃、穿、住、行、用以及学习、娱乐的条件，完善 社会保障体系，改进医疗卫生条件，使全市人民都过上殷实的小康生活。

　　一是在全国率先建立了覆盖全市的农民基本养老保险制度。东莞市在发 展职工养老保险等社会保障事业的同时，建立了农民基本养老保险制度。为 此，市财政拨出10亿元作为农民基本养老保障基础资金。同时，建立个人 、集体、企业和各级财政逐年逐月积累的积累机制，个人账户与集体账户相 结合的发放机制。全市参保的农民达76万多人。

　　二是积极帮扶落后村镇和困难群众。东莞市仍有139个村收不抵支、 34个村资不抵债。鉴于这种状况，东莞市制定了《关于扶持经济落后村发 展集体经济的意见》，采取集中财力、落实政策、定点挂钩、强化管理等措 施，通过召开现场办公会，组织各镇区之间、部门和镇区之间、村与村之间 挂钩帮扶，促进镇村之间协调发展，共同致富。1998年重新选择54个 村作为重点帮扶对象，安排36个市直部门单位、8个经济强镇挂钩帮扶。 此外，开展人与人之间结对帮扶。全市“一帮一”、“二帮一”和“三帮一 ”帮扶关系对子共1788对，参与结对扶贫的党员干部有3700余人， 帮扶后进村（组）504个，解决就业15590人，助医助学13947 人，安置孤寡老人969人，发放救济金65·5万元，拨出扶贫发展基金 20906元。五年来全市投入扶贫资金20多亿元。

　　三是斥巨资兴建和完善科教文卫体设施，提高人民群众的生活质量。“ 九五”期间，全市投资14·7亿元，兴建了体育中心、文化广场、虎门爱 国主义教育基地等16项科教文体活动场所，面积近千万平方米；全市各级 投入56·7亿元，新建扩建一批校舍和购置先进教学设备；投资3·1亿 元，扩建改造市人民医院、中医院、城区医院，新建了市计划生育中心、东 华医院。

　　建立公开监督机制

　　群众有本“放心账”

　　这几年特别是近一两年来，东莞市委清醒地认识到：要使党群、干群关 系有根本的改善，就必须实行“综合治理，标本兼治，重在治本”的方针， 狠抓制度建设和制度创新。为此，市委注重建立治本机制，把它作为改进干 部作风，密切党群干群关系的根本环节来抓。

　　（一）建立民主决策机制————从“干部说了算”到群众有“参与权 ”。东莞在推进村民自治过程中制定出《东莞市村级组织运作办法》，对村 党支部、村委会的工作从行政法规上予以规范，保证村民对本村的大事都有 参与权。其次，建立“村民代表会议”制度。村民代表会议每月召开一次会 议，凡涉及到村民切身利益的重大事项，如本村户口的进出、集体福利待遇 、宅基地的分配、财务收支、发展规划、市场管理等，均要经“村民代表会 议”审议通过后才能付诸实施。再次，制定“村民议事制度”。凡村里作出 的每项重大决定，都要经过全村村民讨论同意才能作出决定。

　　（二）建立公开监督机制————“让群众明白，使干部清白”。东莞 市委坚持标本兼治，特别是在深入开展“三讲”和“三个代表”的学习教育 中，市委认真吸取经验教训，针对腐败高发领域，建立公开监督制度。

　　一是以财务公开为重点，全面实行村务公开制度。明确了包括财务公开 、土地转让收支情况公开、基建工程公开、干部报酬公开等“村务公开十项 内容”。二是以增加办事透明度为重点，全面推行机关政务公开制度。市委 作出了《关于进一步推进政务公开的决定》，并在《东莞日报》上开设政务 公布专栏，抓住群众最关心尤其是与群众利益密切相关而又容易滋生腐败的 政务活动事项，每个工作日（周一至周五）刊登一期，接受群众监督。三是 实行民主理财，全面建立村组两级监事会制度。全市所有的村和村民小组都 建立了由村民代表大会选举产生的监事会，村里的各项开支单据必须经村监 事会审核才能入账。四是实行村、组会计委派制和会计电算化，规范财务管 理，增加透明度。五是实行建筑工程公开招标制度，逐步规范和完善有形建 筑市场。六是建立有形土地市场，取消经营性房地产项目用地行政审批，统 一实行有形土地市场招标、拍卖。七是强化公有资产管理，推行财务总监委 派制，规范投资决策程序。

　　公开监督机制的建立，既让群众了解和掌握了集体经济运作的渠道，心 中有了一本“明白账、放心账”，也提高了干部廉洁自律的自觉性。东莞的 实践证明，公开得越细，监督得越深入，党群干群关系就越融洽。

　　（三）建立沟通交流机制————“群众有呼声，干部有回应”。石龙 镇在全市率先举办了“城镇论坛”，让干部和群众面对面就一些共同关心的 问题进行讨论。1999年，全市大力推广这种做法，各镇区根据自己的实 际，纷纷创办了“乡镇论坛”、“热点大家谈”等形式。如今，全市各个乡 镇都设立了“城镇论坛”，每个月确定一个群众关心的问题和群众对话。论 坛不设防，群众个个可以提问。有关部门负责人以公仆身份面对群众，对群 众的意见和建议当面答复，能办的马上办。

　　为了倾听群众意见和回应群众呼声，东莞市各级领导主动带头，建立健 全密切联系群众的多种渠道或制度。如设立市长专线电话，建立市长约见人 民代表座谈会制度，市镇领导接访群众日制度和领导阅批群众来信制度，市 镇村三级领导挂点联系制度等等。据统计，去年一年，“市长专线电话”就 接听电话1063件次，95％以上的问题得到答复和处理。

　　现在，东莞市委、市政府所建立的沟通交流机制在改进干部作风上已初 见成效。全市各级领导经常下访、约访、接访群众，阅批群众来信，为民排 忧解难，解决了大量实际问题，形成了“群众有呼声，干部有回应”的良好 态势。联合调研组

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