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“证据之王”岂能闹笑话，专家呼吁国家立法以维护公平
本报记者黄熹
“司法鉴定领域急需治乱，急需打假！”近几年来，出席全国“两会”的代表和委员们频频发出这样的呼声。在去年
“两会”期间，就有8个省、市代表团的266名人大代表和两 位政协委员就司法鉴定提出了议案和建议。
重伤鉴来鉴去成轻伤法医鉴定成了变戏法
据统计，目前我国司法鉴定学科的种类已经多达30余个，年鉴定案件100万件以上，从业人数迅速增加。然而这
种发展的背后是管理的无序和混乱，不妨来看看以下两例有关司法鉴定的“丑闻”———湖北省新洲县一起普通的民事纠纷，
历经三年官司、四次审判、五次法医鉴定，鉴定结论由“重伤”到“轻伤(重型)”，再由“轻伤”到“轻微伤”，最后到“
无伤”。媒体披露此事时，报道的标题就叫《法医鉴定怎能变戏法》。
河南南阳精神病医院副院长邢某，在接受犯罪嫌疑人贾某的家人送的3000元之后，给贾某出具了“患精神分裂症
，无责任能力”的虚假鉴定结论。之后，河南省精神病医院司法鉴定委员会、司法部司法鉴定科学技术研究所先后对贾某作鉴
定，结论为贾某对本案具有完全刑事责任能力。据此，贾某被法院以故意杀人罪处以极刑，那位邢副院长也因伪证罪被判处有
期徒刑四年半。
在社会各界的呼吁下，目前国家和各省市正着手加强对司法鉴定的管理。1998年，国务院把面向社会服务的司法
鉴定机构的管理职能赋予给司法行政部门。黑龙江、重庆、吉林、深圳、河南等五省市已通过了地方立法，广东等多个省市也
已启动地方立法程序。
既是裁判又上场比赛专家建议设中立机构
在我国，司法鉴定被称为“证据之王”，在一些案件中，司法鉴定的结论往往成为法院判案的依据。有不少法律专家
指出，目前几个已施行的司法鉴定地方立法的突破不够大，其中一个重要原因是改革必须涉及诉讼制度，而只有全国人大及其
常委会才有权修改诉讼制度。故此，根本办法还在于国家立法。专家们建议，国家立法时应当考虑以下几个方面的问题：——
—公检法机关既是“裁判员”，又是“运动员”？
目前，公检法机关普遍内设有为自身办案服务的司法鉴定机构，从事法医鉴定、文书鉴定等活动。从国际惯例看，司
法鉴定结论应由司法机关以外的独立机构或人员作出，才更能保证司法公正。相对而言，目前公检法机关有“自侦自鉴”、“
自检自鉴”、“自审自鉴”之嫌，鉴定结论的公正性难免受到质疑。
专家建议，从长远来看，公检法内部不应再设司法鉴定机构，其司法鉴定的功能可集中由一个相对中立的专门机构来
承担。但改革应分期分批进行。著名证据法学专家卞建林教授认为，法院作为审判机关，没有必要设立鉴定机构。对于检察院
负责的自侦案件，为保密起见，对字迹鉴定、票据鉴定等与侦查职能相关的鉴定，应保留，其余的应取消。由于需鉴定的东西
通常要在现场提取，公安机关的鉴定机构应保留。
———当事人无权启动司法鉴定和重新鉴定？
依照目前我国的刑事、民事、行政三大诉讼法，司法鉴定的启动权仅由司法机关决定。比如说，打官司时你认为对方
提供的一张借条或一份合同有蹊跷，要求作文书鉴定以辨真假，这时你只有申请权，决定权在法院，法院可以批准也可以不批
准。对此，法律专家建议，从当事人权利保障的角度出发，普通当事人应有权启动司法鉴定，或者实行法院不批准当事人申请
的情况下，当事人享有上诉权的司法救济制度。不过这项改革的前提是修订诉讼法的有关规定。
———可以无限次进行司法鉴定？
由于现行法律没有对司法鉴定次数作出规定，导致重复鉴定层出不穷。浙江曾有一个伤害案件，前后作了八次司法鉴
定，案件一拖就是七年。重复鉴定的结果是案件久拖不决，影响了司法机关的效率，增加了当事人的诉讼成本。
有专家建议，从公正与效率并重的角度出发，建立司法鉴定二级或三级终局制，当事人对初始鉴定有意见，可申请由
省、市一级的司法鉴定委员会委托专家组作出复核意见，复核意见具有一定的权威性，但仅供法院参考，采信权在法院。
总之，司法鉴定呼唤国家立法，呼唤公正与效率。
广东将立法规范司法鉴定
本报讯广东有望在年内出台司法鉴定地方立法，对目前混乱、无序的司法鉴定活动加以规范，保障司法公正。
据广东省司法厅昨天透露，该厅在省人大、省政法委的指导下负责起草《广东省司法鉴定条例》草案，草案几经修改
和广泛征求意见，已接近成熟。在今年2月召开的广东省立法工作会议上，该《条例》已被列入今年的地方立法计划。
据悉，《条例》草案将司法鉴定活动分为两类：一是公安司法机关的内设鉴定机构为自身办案服务的司法鉴定活动，
由公安司法机关自行管理；二是面向社会服务的司法鉴定活动，如司法会计鉴定、计算机司法鉴定、建筑工程司法鉴定、知识
产权司法鉴定等等，由司法行政机关负责管理。《条例》规定成立省、市司法鉴定委员会，以加强协调、管理。为保障司法公
正，《条例》规定了社会司法鉴定机构和司法鉴定人的准入条件、权利和义务，对作虚假鉴定的，可予以停业直至不得执业的
处罚，等等。
(黄熹)
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