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2001年中央预算执行中，有些项目与预算相比变化较大，主要受两方面因素影响。一是在预算执行中出台和调整
了部分政策。例如，为拉动内需，2001年10月份国家再次增加了机关事业单位职工工资；根据农村税费改革试点的情况
，国务院对农村税费改革步伐作了调整；为进一步扩大出口，适当增加了出口退税指标等。二是部分原列中央本级的支出，如
基本建设支出，地质勘探费，文教、科学、卫生事业费等，在执行中划转到了地方。
(以下黑体字)积极财政政策得到较好落实，扩大和培育了内需。(以上黑体字)2001年，按照中央要求，经九
届全国人大四次会议批准，国家继续实施积极的财政政策，发行了1500亿元长期建设国债，用于基础设施建设。国债资金
的投入，不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设，而且促进了一批重大在建项目的完成。截止
2001年底，累计完成公路通车里程2.55万公里；建成铁路新线4000公里，复线1988公里，电气化里程1063
公里；1895个县完成农村电网改造；国债技改贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目781个。
连续四年实施积极的财政政策，对抵御亚洲金融危机冲击，遏制通货紧缩趋势，克服世界经济增长减速带来的影响，
促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重大作用。事实证明，党中央、国务院的决策是完全正确的。虽然中央财政赤字和债
务规模有所扩大，但推动了国民经济整体水平的提高和国家财政收入的较快增长。2001年中央财政赤字2598亿元，占
国内生产总值的比重为2.7％，债务余额15608亿元，占国内生产总值的比重为16.3％，都在安全线以内。随着我
国经济的不断发展，财政承受风险的能力还将进一步增强。同时，我们也一直密切关注各项相关指标的变化，并采取了一些有
利于防范财政风险的措施。一是合理调整国债期限结构，降低筹资成本，错开还款期限。二是从2000年起将国债利息支出
列入经常性预算，与国债本金分开。三是加强对国债项目资金使用的监督管理，对部分国债项目资金实行国库集中支付，努力
提高国债资金使用效益。对一些因历史原因形成并长期积累的潜在财政风险，党中央、国务院十分重视，已经采取了相关措施
，正在逐步加以消化。
(以下黑体字)继续调整收入分配政策，努力解决基层工资拖欠问题。(以上黑体字)近年来，国家适当调整收入分
配政策，逐年增加了机关事业单位职工工资，提高了社会保障对象的保障水平。在调资政策执行过程中，也出现了部分县乡拖
欠干部职工工资的现象。据地方上报数字统计，截止2001年底，各地共拖欠当年国家统一政策规定的工资65亿元，占应
发工资总额的1.8％，主要发生在中西部地区的县乡两级。从地方总体财力看，近几年地方财政本级收入增长较快，2001
年比上年增收1387亿元，达到7793亿元，但由于地区之间收入增长以及省对下转移支付力度不平衡，加上财政供养人
员增长过快，尽管地方财政为解决欠发工资问题作了积极努力，部分县乡财政仍然难以保证工资按时足额发放。几年来，中央
财政较大幅度增加了对地方转移支付，1998至2001年，中央补助地方支出由3321亿元增加到了6015亿元，年
均增长21.9％，比中央本级支出年均增长幅度高5.2个百分点。2001年，中央财政在各方面支出压力较大的情况下
，仅可用于工资性支出的转移支付资金就安排了892亿元。为了缓解中西部欠发达地区县乡工资发放困难，中央财政负担了
这些地区执行1999年以来调整收入分配政策所需大部或全部财政支出。2001年10月出台的增加机关事业单位职工工
资政策，除沿海九省(直辖市)外，其余22个省(自治区、直辖市)全部由中央财政负担。与此同时，中央财政每年还专项
安排50亿元预算周转资金，用于解决农业大省季节性工资拖欠问题。
在各级政府的共同努力下，2001年县乡工资拖欠问题已经得到一定程度的缓解，有些省除保证当年不发生“新欠
”外，还在逐步解决2000年以前的工资“陈欠”问题。2002年，我们将进一步加大工作力度，力争较好地解决所有县
乡当年工资欠发问题。
(以下黑体字)社会保障投入继续增加，社会保障体系逐步完善。(以上黑体字)近年来，为落实中央决策，中央财
政大规模增加了社会保障支出。2001年，中央财政用于社会保障性支出完成982亿元，是1998年的5.18倍。其
中，对养老保险基金补贴支出349亿元；国有企业下岗职工基本生活保障补助支出136亿元；城市居民最低生活保障补助
支出23亿元；补充全国社会保障基金310亿元；抚恤和社会福利救济费支出84亿元。在加大社会保障投入力度的同时，
建立了财政社会保障补助资金专户，保证了资金专款专用，并正在积极稳妥地推进辽宁等地完善社会保障体系改革的试点。据
统计，截至2001年底，全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。此外，为淘汰落后和压缩
过剩的生产能力，支持依法实施企业关闭破产，确保职工安置和社会稳定，2001年中央财政还安排企业关闭破产补助资金
135亿元。(未完待续)
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