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各位代表：
今年是本届常委会任期的最后一年。常委会将以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“
七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”要求，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义
民主和健全社会主义法制作为根本任务，转变作风，扎实工作，努力完成本届任期内常委会的各项任务。
(以下黑体字)(一)加强和改进立法工作(以上黑体字)
本届人大组成以来的四年中，在党中央领导下，在以往几届人大工作的基础上，又通过宪法修正案1件、法律58件
、法律解释4件、关于法律问题的决定20件，以宪法为核心、有中国特色社会主义法律体系的框架，更加完备。但是，我们
面临的立法任务仍然十分繁重。在新的一年里，常委会将根据改革、发展、稳定的需要，并围绕在本届人大任期内初步形成有
中国特色社会主义法律体系的目标，做好有关法律的制定、修改工作。在宪法及宪法相关法方面，要抓紧制定监督法，修改人
民法院组织法和人民检察院组织法。关于监督法的制定，代表们非常关注，常委会对此十分重视，列入了立法计划，组织了专
门的起草小组，已形成了监督法初稿，但对其中的一些重要内容，还需进一步调研论证，以便统一认识。我们将继续努力，抓
紧完成监督法草案的起草工作，提请审议。在民法商法方面，要加快物权法的起草和民法典的编纂工作。在行政法方面，要加
快行政许可法、行政强制法的制定工作。在经济法方面，要制定政府采购法、中小企业促进法、农村土地承包法，修改农业法
。在社会法方面，要制定科学技术普及法、民办教育促进法，完善社会保障等方面的法律。
常委会还将根据我国已经加入世界贸易组织的新形势，制定、修改有关法律。要抓紧修改进出口商品检验法、保险法
。对制定反垄断法、修改对外贸易法和进出境动植物检疫法的有关问题，要抓紧研究，及时提请审议。要加强常委会的法律解
释工作。行政法规、地方性法规和政府规章，也要根据我国加入世界贸易组织的新情况，继续抓紧清理和修改。对于法律、法
规、规章的制定、清理、修改，既要严格遵循世贸组织的规则，又要充分利用世贸组织规则，保护和促进我国的经济发展。
为完成今后一年繁重的立法任务，必须把是否有利于解放和发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，反映和体现最广
大人民群众的根本利益，作为立法工作的根本指导思想。要加强统筹协调。对一些重要的、急需的法律草案的起草工作，要落
实进度，及时解决遇到的难点。承担法律草案起草任务的有关部门，要集中精力、集中时间，加强调研论证，保证按时高质量
完成起草工作。常委会和有关专门委员会要加强协调，保证重要法律及时出台。立法工作既要加快步伐，又要讲求质量，把提
高立法质量放到更加突出的位置上。要继续防止通过立法不适当地维护或扩大部门权力和保护地方利益的倾向。要在立法工作
中认真贯彻民主集中制原则，通过座谈会、论证会、听证会、公布法律草案等各种方式，广泛听取人民群众和社会各方面意见
。要通过分组审议、联组审议、三审制等审议形式，进一步扩大审议法律草案的民主程度，使常委会制定的法律更加符合实际
、更加切实可行。
地方性法规是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。二十多年来，地方人大及其常委会通过了约9000件
地方法规，为我国的民主法制建设，为各地经济、社会、文化的发展，作出了重要贡献，也为地方立法积累了宝贵经验。主要
做法有：
确保法制统一。在法律规定的权限内进行地方立法，确保制定的地方性法规，不同宪法、法律、行政法规相抵触。
注重地方特色。从本地的具体情况和实际需要出发，需要规定什么就规定什么，使地方性法规有针对性和可操作性，
真正对地方的改革、发展、稳定工作起到促进和保障作用。
依法试验探索。除法律规定必须由国家立法的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，根据本地具体情
况和实际需要，先行制定地方性法规，为制定全国性法律积累经验。
坚持党的领导和群众路线。在制定的法规中，全面贯彻党的路线方针政策，反映人民群众的意志和利益。
我国地域广阔，各地情况千差万别，通过制定地方性法规规范地方事务，是社会主义民主法制建设的客观要求。全国
人大常委会要研究、总结地方人大的立法经验，相互学习，共同做好立法工作，以加快依法治国、建设社会主义法治国家的进
程。
(以下黑体字)(二)完善监督机制，增强监督实效(以上黑体字)
我国实行人民代表大会制度，人民通过人民代表大会行使国家权力。人大行使监督权必须坚持中国共产党的领导，遵
循以下原则：第一，依法监督。人大应当依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督。第二，集体行使职权。人大实行集体负
责制，按照民主集中制原则，集体行使监督职权。第三，不包办代替。人大监督行政、审判、检察机关的工作，但不代行它们
的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。
根据实际需要，有计划、有重点地组织执法检查，是监督宪法和法律实施的重要工作，对于维护宪法、法律的尊严，
促进宪法、法律的贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究，具有重要意义。今年，常委会将对食品卫生法、矿产资源
法、种子法、消防法等法律的实施情况进行检查。为了提高执法检查效果，必须使这项工作规范化。提请常委会审议的执法检
查报告，应当对法律实施中存在的问题和原因作出分析，提出改进执法、完善法律法规的建议；常委会审议执法检查报告时，
有关部门负责人应当到会听取意见、回答询问；常委会在必要时可以对报告作出决议，或提请代表大会审议；有关部门应当根
据常委会的审议意见，在规定期限内将改进执法的情况，向常委会作出书面报告；对执法检查中发现的重大违法事件，可以交
有关专门委员会调查、提出报告，也可以要求有关部门限期处理并报告处理结果。对特别重大的违法事件，常委会可以依法组
织特定问题调查委员会进行调查。执法检查的情况，发现的重大违法事件的处理结果，必要时可向社会公布，接受人民群众和
舆论的监督。此外，这几年对一些重要法律连续检查、上下联动检查，对检查中发现的问题跟踪监督的做法等，也要加以坚持
，并继续总结提高。(未完待续)
 点一支歌送朋友，带给他(她)春天的信息和你的心意！
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