1987年，深圳敲响了国内城市土地招标拍卖的第一槌。据说，当时非议之声四起：土地是国家的，你们有什么权力拍卖？但正是这一槌，使得深圳的土地收益得以遥遥领先。回头一看，人们不得不服气深圳的胆略和远见。

　　去年，深圳的城市土地收益是105个亿，我省48个城市加起来为47个亿，相差58个亿，差距不可谓不大。差就差在本应到手的土地收益流失了。流失的原因主要有两个：其一是深圳、上海等城市是招标拍卖，我们是协议出让。招标拍卖也不是没有，但基本上是小打小闹，不成气候。协议出让，说白了，是开发商和土地出让单位双方谈条件，定价格，然后由政府部门审批。协议出让方式，既缺乏竞争，也不公示，易于导致“暗箱操作”。有多少被查处的腐败分子，就是在这上面栽了跟头。招标拍卖则是把土地推向市场，公平竞争，土地出让金该交多少是多少，一分不能少，一切按市场规则办，而不是哪位领导说了算。这个道理大家不是不明白，但我省的招投标市场一直“旺”不起来，某市去年惟一的一次土地招标，投标者只有两三家，根本原因是协议出让依然大行其道，堵不住协议出让的口子，招标拍卖就不可能得到大力推行。

　　其二是经营运作的方式失当。一位业内人士曾很痛心地给笔者讲过这么一件事：前不久，我省某城市行政中心西迁，如按经营城市的思路去运作，政府可以先悄无声息地预征、储备土地，并把工程建设周边的土地一揽子征过来，等工程一启动，单凭这条消息地价就得涨一大块，此为一。之后，建公园绿地，搞基础设施配套，精心打造环境，完善功能，地价肯定又得涨一大块，此为二。运作得好，光这块上涨的收益政府搬迁就花不完。事实是，他们既未先预征土地，也没有把周边土地一并拿过来，结果，地价是涨上去了，收益却让开发商和出让单位搂去了，政府为搬迁背上了债。他说，这样的傻事我们没少干，比如，政府出资优化了某条道路某个区域，使周边地价得以升值，但由于缺乏对周边土地的控制、规划与开发，所以，这笔本应属于政府的收益，拱手送给了别人，政府成了“冤大头”。据他们估算，由此而造成的土地收益流失，并不比协议出让少。

　　在今年的全省城建会上，省政府再三强调，政府要垄断一级土地市场，一个口子对外，能招标拍卖的绝不搞协议出让。再者，经营城市的重头戏实际上是经营运作土地，增加政府收益，我们应像青岛东海路和济南泉城路那样，未雨绸缪，以两侧地段的开发带动道路工程建设，把上涨的土地收益牢牢地攥在政府的手里。(张西可)

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