农村税费改革在安徽省已经试点了两年，实践证明，它在减轻农民负担、规范农村利益分配关系和税费征管方式、密切干群关系、稳定农村大局、促进农村基层民主政治建设等方面已经取得明显成效，受到农民群众的热烈拥护。同时，由于这项改革涉及农村多方面利益关系的重大调整，具有长期性、艰巨性，它又是在农民增收困难、基层财政紧张的情况下进行的，必须经过深入发现问题、不断解决矛盾的深化过程。

　　农村税费改革一两年就取得了显著成效，充分说明它的必要性和生命力。与此同时出现的问题和矛盾，要在继续深化改革中不断探索解决。应坚持“大稳定小调整”的方针，既找出解决表面问题方法，又探索化解深层次矛盾的新路子。笔者认为可在以下几方面作出尝试：

　　首先，要加快实施配套改革的力度，促进乡村财政解困。调整县乡财政体制，理顺利益分配关系，在重新核定乡镇收支数额的基础上，加大财政转移支付力度，确保乡镇工作正常运转。进一步完善乡镇行政事业单位综合预算、零户统管、工资专户等行之有效的财政改革措施，促进合理使用专项资金，减少财政供给人员。定出制度和计划，逐步消化旧债务，防止出现新债务。各地采取的“清查挤‘水’，抵消虚债；剔除高利，降息还债；核实尾欠，追缴还债；拍卖资产，变现还债；核准受益，划转还债”等举措，可根据各地实际，加以总结推广。

　　其次，要规范“一事一议”制度，促进基层民主政治建设。“一事一议”既是农村税费改革的重要组成部分，也是推进农村基层民主政治建设的一项重大举措。要在规范上下功夫，规范“一事一议”的内容、规则、程序、项目、额度，实行项目建设议标招标制和决算审计制。同时尽可能做到长计划早安排，让村民有足够时间议事，让干部有足够时间做工作。还可试行将村办公益事业费用作为公积金明令征收，适当向离土不离村人员收取教育、道路、桥梁等村内公益事业费用等办法，避免因少数人不同意而致使“一事一议”“泡汤”。

　　第三，精简乡村机构，妥善安置分流人员。要自上而下精减庞大的机构、臃肿的人员。对分流人员要妥善安置，在做好养老保险、医疗保险等社会保障工作的前提下，采取培训一部分人入校任教、动员一部分人兴办实体、选派一部分人员下村任职等措施，使机构改革无震荡“软着陆”。

　　第四，强化税费征收程序，完善农民负担监管机制。税费改革的关键是从制度上保证农民负担不反弹。因此，规范程序、完善机制非常重要。要在进一步核实耕地面积、测准常产，杜绝有地无税、有税无地的不平均现象的基础上，进一步简化程序，实行一卡纳税（费）制，一支队伍收税制，即年初就把农业税及附加、水利规费、“一事一议”资金填在一张卡上，使之既成为税费明白卡，又成为农民负担监督卡。征收时切实做到由农税人员按“三定”制度一并征收，分块开票。还可试行乡镇财政资金“乡征县管乡用”和村级资金“乡管村用”制度，严禁任何部门和单位挤占、挪用、平调。

　　第五，加快发展促改革。现在农业税成了乡镇收入的主要来源，而且一定几年不变。因此，要建立乡镇财政的增长机制，从根本上消除增加农民负担的隐患，加快发展二、三产业，不断增加工商税收。在此前提下，把农业结构调高调优，在增加农民收入的同时，增加农业特产税。这样远近结合，才能促进农村分配关系的良性循环，扎实把税费改革成果巩固下去。(本报通讯员邓书扬)

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