按照中央的部署，河南省的市县乡机构改革已拉开了帷幕。这是进一步转变政府职能，提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性，进一步精简机构和人员，切实转变干部作风和减轻农民负担的需要。精简现有的机构和人员固然是机构改革的一项任务，但撤并乡镇及并村同样是市县乡机构改革的一条思路。

　　随着市场经济进程的加快，许多事已不需要政府包办。而机构重叠、人员臃肿，又必然会助长官僚主义和形式主义，出现政府包揽过多、“三乱”屡禁不止等现象。既然设了那个机构、设了那个位，总要找点事干，不干正事也要干点歪事，也得“找米下锅”。如中央领导同志讲的，现在很多县乡机构没用，还扰民，不取消无法取得人民群众的信任，也无法开展让老百姓满意的工作，不改不行。

　　据报道：去年以来，辽宁、山东、内蒙古等省区都开展了撤乡并镇工作。仅内蒙古自治区的通辽市就撤销了56个乡镇苏木（苏木相当于乡镇），使全市的乡镇苏木一下子减少了29％；山东省也已撤销了200多个乡镇；而江苏省的乡镇更由1900多个撤并为1400多个；广东省和我省将撤并的乡镇都达到300个。撤乡并镇之所以势在必行，之所以是新思路，是因为“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇数不减少，精简的机构和人员总是有限的，乡镇的财政负担和农民负担也不可能从根本上减下来，惟有撤并乡镇，才能从根本上解决这一问题。通辽市苏木乡镇撤并后，仅临时工就清退了2670人。同时，经过撤并后，乡镇管辖的范围大了，管理人员相对少了，管理就会逐步转到宏观方面、大的方面去，利于微观放开搞活，利于减少干预那些不该干预的事情，也才有可能真正实现政府职能的转变。

　　目前，我省相当一部分乡镇连“吃饭财政”都保证不了，干部工资、教师工资拖欠半年、几个月，已属“正常”现象。乡镇撤并后，吃财政饭的人减少了，干部、教师的工资能按时发放了，变着法子向农民“要饭吃”的乱收费现象也会逐步减少（当然，治本之策还是税费改革），村干部的补贴将会得到保证，农民的负担也会真正减下来。

　　不过撤乡并镇，因牵涉面比较大，决不能草率行事，需要深入调查研究、考察论证，需要科学组织、稳步实施，需要加强领导、各方通力协作。如通辽市在实施苏木乡镇撤并的过程中，不仅方案周全，而且注意抓好每一个环节，采取了“先合并、后理顺，先确定领导班子、后处理具体事宜，先整体接收、后定岗定编，先冻结账户和财产、后盘点移交”的原则，从而保证了撤并工作的顺利完成。

　　当然，撤并不能代替乡镇机构改革，它只是为乡镇机构改革奠定了基础，并需要通过机构改革来巩固撤并成果。另外，乡镇撤并后，上级设在乡镇的派出机构、乡镇所属机构的调整也要跟上。只有各方面工作都跟上了，保证了撤并的成功，才可以避免重蹈过去曾出现过的“合了分、分了合、合了再分”的覆辙。(袁 方)

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