【本报讯】（记者米鹏民洪宾陈晓薇）在昨日上午召开的市政府三届三次全体（扩大）会议上，省委常委、市长于幼军提出，以转变政府职能为核心，以建设现代行政组织结构和运行机制为载体，努力推进依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政。他表示，在过去21年发展所形成的基础上，积极推进全面创新行政体制的改革，不仅是建立完善的社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织新要求的客观需要，也是我市加快发展，率先实现社会主义现代化、建设有中国特色社会主义示范地区的内在要求。

　　于幼军说，创新行政体制，必须坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导；注意吸收我国古代文明的智慧和营养；也需要借鉴西方行政体制的优秀成果；并从深圳的实际情况出发，充分认识到改革的艰巨性、复杂性和渐进性，整体设计，分步推进，把握好“度”，务求实效。

　　于幼军从依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政四个方面，提出了我市今后三到五年行政体制创新的主要内容。依法规范行政方面：要以推进“九个法定化”为起点，全面提高政府组织、行政权力行使与监督等工作的法治化、规范化、科学化水平；加强行政立法工作，根据国家法制统一原则和WTO规则的要求，继续做好有关法规、规章、规范性文件的立、改、废等工作；要改革和完善行政执法体制，建立健全执法监督体制。高效优质行政方面：要按照相互协调、运行有序的原则，实现行政决策、执行、监督职责在部门间的适度分离，提高我市重大决策的科学性、前瞻性；明确界定执行部门的职责分工；以行政效能监察为核心，对政府部门行政权力的行使进行全程的监督。要积极探索建立比较完善的政府部门和公务员的绩效考核指标体系。继续深化审批制度改革，进一步推进政府行政效率“提速”。他强调，要把握好依法规范行政与高效优质行政的关系，把二者统一到“三个有利于”的原则上来，落实到促进全市经济社会的健康快速发展的大局上。民主透明行政方面：其核心就是要在政府管理中贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，真正体现人民当家作主，以民为本，民为父母。要完善民主决策制度，保证政府决策反映民意、集中民智。要逐步扩大、提升基层民主政治。进一步建立全方位、多元化的监督体系，采取切实有效的措施提高群众监督和舆论监督的地位和作用。进一步完善各种行政信息的披露制度，不仅公开办事要求、办事时限、办事程序、办事结果，还要公开办事依据、办事规则等。清正廉洁行政方面：要从改革和制度入手，对政府行政权力进行全过程监督，形成使公务人员不敢腐败、不能腐败、不愿腐败的机制。要改革和完善社会资源分配制度，推进公共服务市场化。要使市场机制在政府配置资源过程中发挥更广泛的作用。要进一步完善“收支两条线”，杜绝政府资产收益的部门化现象。加强审计监察专门监督和政府系统内部自上而下的层级监督。

　　于幼军要求，今年，我市要在行政体制创新上重点抓好六个方面工作，力争取得突破性进展：

　　一是结合全国深化行政体制改革试点工作，积极探索创新政府机构组织形式。进一步探讨如何按照决策、执行、监督适当分离的原则，建立既相对分离、相互制约，又高效协调运转的政府机构组织形式，实现决策科学、执行高效、监督有力。

　　二是进一步落实、巩固、完善、提高审批制度改革和行政效率“提速”的成果。严格按照审批制度改革方案，扎扎实实抓好各项任务的落实。建立全面的行政责任制、绩效考核制和严格的行政过错追究制度。建立科学合理高效的部门工作程序和办事方式。进一步理顺各方关系，建立健全部门协商机制，减少内耗，提高效率。进一步提高决策的公开透明度，尽快将公示、听证、专家论证等民主决策制度以法定化的形式予以明确并向社会公布。凡是与群众关系密切的事项，如公共事业收费、城市规划、小区法定图则、交通线路及站点设置、最低工资及生活保障标准等，决策前都要实行事前公示，交市民讨论，充分听取群众意见。

　　三是加快推进公共财政改革，进一步规范政府资产和资金的管理。要在市直部门单位全面推行部门预算，规范预算外资金的使用和管理，将所有预算外收入纳入部门预算。推广财政集中收付制度，扩大财政直接支付资金的范围。严肃财经纪律，坚决查处“小金库”、帐外帐、违规开设银行帐户等。规范政府各部门公务员的各种收入待遇，逐步建立统一、规范、透明的政府公务员津贴福利制度。

　　四是进一步推进政府资源配置的市场化运作。在土地使用权出让招标拍卖和建设工程项目公开招投标方面，要在标底确定、标底保密、评标等关键环节强化约束。要实现有形建筑市场与政府管理部门彻底脱钩，人员、职能分离。深入推进政府采购制度改革。在产权交易方面，抓紧制定相应的地方性法规制度，真正做到产权交易法制化。

　　五是加快电子政务建设，做到高效、透明、方便和有效监管。上半年实现全市政府机关电子公文网上交换、网上办理；市各部门、各区的面向社会服务的网络系统要争取全部开通；加快建设外商投资企业注册登记业务联网办公系统。下半年实现市、区两级政府以及各部门之间办公网络的互联互通。

　　六是研究理顺市、区、镇（街）三级政府事权关系。要按照“条块结合、以块为主”、管理重心下移的原则，下放管理权，做到职责分明、权责一致，工作任务与工作条件、工作手段相匹配，充分调动市政府职能部门与区、镇（街）的积极性。

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