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新华网北京3月19日电改革行政审批制度，是进一步转变政府职能的重要突破口，是加强廉政建设和反腐败斗争的
一项根本性措施，是国务院第四次廉政工作会议确定的一项重点工作。记者日前就此采访了监察部部长、国务院行政审批制度
改革工作领导小组副组长兼办公室主任何勇。
记者：请您谈一下推进行政审批制度改革的重大意义，为什么说是势在必行？
何勇：行政审批是政府实施行政管理的一个重要手段，曾发挥了重要作用。但是，随着改革的深化和市场经济的不断
发展，现行审批制度的弊端日益明显。江泽民总书记在中央纪委第五次全会上强调指出，改革行政审批制度势在必行。党的十
五届六中全会决定明确提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制
化的轨道运行。
改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求；是进一步转变政府职能的重要突破口；是从源头上预防
和解决腐败问题的根本性措施。去年9月，国务院成立了由李岚清副总理任组长的国务院行政审批制度改革工作领导小组，并
在监察部设立了负责日常工作的办公室。去年10月24日，国务院召开了电视电话会议，对在全国范围内推行行政审批制度
改革工作作了统一部署。
记者：改革行政审批制度应贯彻怎样的指导思想？何勇：去年10月18日，国务院批转的监察部、国务院法制办、
国务院体改办和中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)指出：改革行政审批制度要以
党的十五大、十五届五中、六中全会精神为指导，按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思
想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体
制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。
记者：改革行政审批制度要遵循哪些原则？何勇：为规范行政审批制度改革，结合近年来一些地方的实践，《实施意
见》提出了必须遵循的合法、合理、效能、责任和监督五项原则。
合法原则是指，设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。合理原则是指
，设定行政审批要符合社会主义市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理，体现政企分开、政事分开的原则，充分发挥
市场机制在资源配置和结构调整中的基础性作用，符合行政审批自身的规律和要求。效能原则是指，要针对现行行政审批繁琐
复杂，周期长，效率低下等问题，合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序、减少环节，加强并改善管理，强化服
务。责任原则，是指要按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关行政审批权时，规定其相应的责任。监督原则是指，
要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。
记者：请您谈一谈改革行政审批制度的总体要求和工作重点。
何勇：行政审批制度改革总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发
挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要
建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。
行政审批制度改革的效果如何，不仅要看清理减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了制度创新，这
是根本的问题。可以说，不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，改革就没有达到目标。
推行行政审批制度改革要把总体要求与阶段性目标结合起来，既要坚持整体推进，又要注意突出重点。一方面要以有
关经济管理事务的行政审批改革为重点，兼顾其他方面；一方面要突出抓好国务院各部门及各省、自治区、直辖市人民政府的
工作落实。
记者：行政审批制度改革工作将分几个步骤进行？何勇：首先要抓好国务院各部门的行政审批制度改革工作：第一步
是全面清理审批项目。目前，这一阶段工作已基本完成。第二步是研究确定审批项目的处理意见。第三步是公布审批项目处理
决定。第四步是做好行政审批制度改革的后续工作。
各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作应该实行分类指导。一是行政审批项目已经进行了初步清理和处理的，
要对前一段的工作进行认真的回顾和分析，查找问题和不足，针对薄弱环节，采取改进措施。二是正在进行清理和处理的，要
严格审核把关，认真组织实施。三是无论是改革起步早的还是工作启动晚的，都要根据《实施意见》确定的原则，结合本地区
实际，扎实有效地做好审批项目的清理和处理工作，如存在该清理的未作清理、应取消的没有取消等问题，要坚决予以纠正。
记者：推进行政审批制度改革需要注意哪些问题？何勇：首先，要积极稳妥地推进。其次，要处理好合法原则和合理
原则的关系。第三，要把取消审批事项与规范管理结合起来。第四，要搞好工作衔接。
记者：行政审批制度改革工作取得了哪些新的进展？何勇：在党中央、国务院的领导下，行政审批制度改革工作开局
良好，正在健康有序地向前推进，取得了初步成效。
截至目前，31个省、自治区、直辖市都相继开展了行政审批制度改革，绝大多数省(区、市)对省一级政府部门审
批项目初步进行了清理和处理，一些地方已经着手进行第二轮和第三轮改革。大多数省、自治区、直辖市对审批项目作了较大
幅度的削减。有些地方还对地方性法规和政府规章进行了清理。
国务院各部门行政审批制度改革工作取得明显进展。截至今年1月底，65个有行政审批职能的部门和单位，全部报
送了清理工作情况，审批项目的清理基本完成。据初步统计，各部门共清理出审批项目4000多项。其中，经济管理事务和
社会管理事务各约占一半。在认真清理的基础上，各部门和单位都对审批项目提出了初步处理意见。目前，领导小组办公室正
在按照既定的工作步骤，依据行政审批制度改革工作的原则和标准，集中时间和精力，全力以赴地做好各部门行政审批项目处
理意见的审核工作。
记者：下一步需要重点做好的工作有哪些？何勇：最近召开的国务院行政审批制度改革工作领导小组第三次会议，对
下一步工作进行了研究和安排。总的要求是，各地区、各部门要适应形势发展的需要，进一步加大行政审批制度改革的力度，
更加扎实有效地推进这项工作。一是要进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识；二是要着力抓好审批项目的审
核工作；三是要加强政策研究；四是要加强督促检查。(完)
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