把旅游资源作为一项产业进行整合开发、策划，把旅游作为全市区域经济发展的支柱和“火车头”，把旅游及其相关产业作为一种产品进行市场运作，“大旅游城”的概念如今已在开封人心中扎下根来。开封市作为七朝古都、历史文化名城和中国优秀旅游城市，是能够集中反映历史上的北宋王朝和宋文化的惟一范本，得地利、得天时，发展“大旅游”机遇千载难逢。所以开封将城市发展定位为推动“大旅游”的发展，是有远见卓识的。应当说，开封市的兴衰和新世纪里能否腾飞，古都能否重现辉煌，其希望就在于旅游城开发建设的力度。 构筑现代旅游大格局

　　开封是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。2700多年的建城历史，造就了其“文物遗存丰富、城市格局悠久、古都风貌浓郁、北方水城独特”的特色，形成了别具优势的文化旅游资源。早在20世纪八九十年代，开封市就提出了以旅游促开放的发展思路。近几年来，开封市开始把目光聚焦到旅游产业上。市委、市政府确立了把旅游业培育成新的经济增长点和支柱产业、把开封建设成国内一流国际知名的旅游城市的发展思路，并取得了累累硕果。2001年，开封市共接待中外游客1051万人次，旅游总收入30.5亿元，旅游收入占该市国民生产总值的比重达到11％以上，旅游业已经成为开封市经济腾飞有力的辅翼。然而，开封市的旅游发展，离“大旅游城”的目标还有不短的距离，开封旅游的潜力还远远没有发挥出来。面对“入世”，对旅游业有研究的人士认为，开封应当定位为面向世界的东方古都，并立足于这一高度来加强景点建设和配套服务建设，提高整个旅游产业的服务标准和服务水平。

　　因此，构筑现代旅游大格局是开封市旅游工作要做的一篇大文章。现代意义上的旅游城市，是把整个城市作为一个大景区去规划、管理和开发建设的，而不是孤立地建一个个景点。开封市景区相对集中，新老城区格局分明，又有内湖映衬，十分有利于开发建设集游览、观光、休闲、娱乐、居住于一体的综合性旅游城市。

　　目前，开封市不断加大景区创新和项目开发力度。用大手笔营造“景在城中、城在景中、城景交融”的旅游大格局设想，已经提到议事日程上来。开封市已经初步突破了“景区观光”的狭隘观念，开始向加快建设“具有宋都风韵的旅游、观光、娱乐、休闲城”的目标迈进。全市已经拥有一批独具特色和吸引力的景区景点，现在要做的是，从规划经营几个景区向规划经营一座城市转变，从单纯游园赏景的观光性旅游向观光、休闲、度假、娱乐、购物、健身、会展等多元化旅游消费领域推进。这就要求对开封市（含五县）从“大旅游城”的角度进行规划、开发、建设和管理，使传统历史文化与现代消费需求有机结合，使游客在开封能品味整个城市大环境，品味文化氛围、街巷风情、餐饮购物情趣、风土人情等。为实现这一目标，开封市已经结合城镇建设，加强特色旅游线路的开发和延伸，以延长游客的停留时间，充分利用独特的区域旅游资源。开封市的决策者们明确要求，兰考县必须抓住国家旅游局预选红色旅游线和农业生态旅游点的机遇，把焦陵（焦裕禄陵园）、焦桐、桐木加工基地及黄河东坝头等有机地进行组合整治，尽快形成一条独具特色的观光旅游线和教育基地；开封县要对朱仙镇现有的文物古迹、遗址和传统食品、工艺品进行保护、利用和开发，把朱仙镇建成风韵独特的历史名镇和中原重镇，进一步提高其知名度，增强吸引力；要开发和完善开封—黄河游览区—陈桥的观光休闲和生态游览区。

　　营造“大腕”景点，做好宣传文章

　　开封市的旅游景点之多、文化内蕴之深厚，在全国可属上乘。但开封至今尚未能成为驰名中外的一流旅游城市，其原因除大环境仍需更上一层楼外，尚少蜚声海内外的“大腕”级旅游景点也是原因之一。这一点，在开封市旅游界呼声很高。旅游，作为一种产业，同其他产业、产品一样，同样受市场机制的影响和制约。世界各国及国内各旅游城市都使尽了浑身解数，大力发展旅游业，以争取更多的游客。在这种纷争的态势下，只有出类拔萃才能更具吸引力。因此，着力营造“大腕”级景点势在必行。开封龙亭处于北宋皇宫故址之上，被赋予较深邃的历史文化内蕴。来开封旅游的人，大多想畅游龙亭，畅想北宋皇宫的风采。但目前龙亭公园的规模较小，令很多游人感到遗憾。这也是龙亭公园还没有近年建成的“清明上河园”门票收入高的原因之一。要再现宋都风情，应把“龙亭”文章做好、做大并做得文采飞扬。还可将天波杨府、清明上河园和樊楼同龙亭通过水道连接起来，形成一道辉煌壮美的旅游盛景。

　　景点缺乏大知名度问题显得尤为突出。开封市的亭台楼阁、寺观碑墓、园林塔馆、水系城垣，一应俱全，作为风物大观，为国际国内所罕见，但却没有与之相匹配的知名度。以“楼”来说，天下名楼岳阳楼、黄鹤楼、太白楼等都声名显赫，遐迩闻名。而开封樊楼，虽历史上颇有名望，又是宋徽宗幽会李师师之处，颇富传奇色彩，却排不上全国名楼座次，不能不说是一个遗憾。再以“台”来说，全国知名的有黄金台（又名招贤台）、姑苏台、越王台、铜雀台、凤凰台等，都为世人所瞩目，在国内景观介绍中有名有位。开封市的古吹台，是春秋时代师旷鼓乐吹笙的胜迹，是历史上著名的梁苑所在地，是唐代三贤李白、杜甫、高适慕名来游畅饮述怀留下诗篇的地方，却未列进全国名台之列。开封道教圣地延庆观的玉皇阁、佛教圣地白衣阁，也没有妈祖阁、滕王阁名气大……

　　开封市需要进一步加大宣传力度，提高开封城及众多名胜古迹在国际国内的知名度。开封旅游资源的丰厚和其在国际国内旅游城市中的地位很不相称，在很大程度上是因为很多人不了解开封，不了解开封的旅游资源。这就需要进一步巧借媒体，让更多的人知道开封。从报纸、电视到广播这些传统媒体到因特网，都要经常有对开封旅游的介绍；让新浪、搜狐等门户网站链接开封的旅游网站，以提高“凝视率”；让CCTV等卫视在播放有关开封古今故事电视剧的同时，播发“WELCOME TO KAIFENG”（开封欢迎您）的广告；让开封走向黄金时段的天气预报……

　　拉长旅游经济产业链

　　要实现“大旅游城”的建设目标，开封市急需在旅游经济产业链条的拉长上大做文章。目前蓬勃发展的开封旅游产业中还有很多亟待解决的问题。在旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，“吃”和“游”在开封的基础较好。开封需要有与发展大旅游相配套的旅游商品生产和繁荣销售市场。旅游商品的收入是旅游收入极其重要的组成部分，是发展旅游业不可估量的发展空间。目前，开封市旅游产品品种少、档次低、规模小、销售不畅。一些重点景区门前空间狭小，难以形成购物市场。开封的旅游商品收入一直徘徊在旅游总收入的10％以下，这是很不理想的。因此，大力发展名优特产品和旅游商品生产，动员全社会力量开发旅游商品，扶持旅游商品企业，建立具有一定规模的旅游商品销售市场，是当前开封拉长旅游经济产业链的主要任务之一。比如，比照开封“铁塔”造型的模型塔，老少皆喜爱，而且有收藏的价值，但目前的开发尚处于初级阶段，远远满足不了游客的需求；遐迩闻名的开封汴绣，也需要进一步在增加品种和提高档次上下功夫。

　　建设与旅游业相配套的大型旅游购物区和夜间娱乐区，改变目前旅游购物和夜间娱乐项目偏少的局面，则可以大大延缓游客在开封市的停留时间。比如，传统的开封娱乐项目斗鸡、斗狗以及很多流传千年的民间“绝活”，如果组建一个娱乐小区的话，可以使游客在欣赏中领略很多北宋时期沿袭下来的民俗文化。建设旅游商业一条街、娱乐一条街、小吃名吃一条街、夜市一条街等，是把开封建成“旅游城、休闲城、消费城、不夜城”，进一步拉长旅游产业链，发展“大旅游”的重要一环。

　　旅游景点的管理体制问题也已经成为发展“大旅游”，拉长产业链条的障碍之一。开封的各大景区分别由旅游局、文化局、宗教局、园林处等多家部门管理，分散经营，旅游资源形不成拳头优势。旅游线路的组合也需要进一步论证和合理安排，旅行社、酒店、景点之间还没有形成链条式的经营关系，丰富的资源优势还没有完全转化为经济优势。在这种情况下，建立一个全市概念下的旅游开发总公司很有必要。由公司出面组织对外宣传、内部管理、融资开发、利益分配等等，渠道会更畅通，管理会更规范。一个旅游开发总公司可以把一个城市的优势集合起来形成“航母”，完全有可能作为一个投资公司运作上市。开封目前的旅游接待设施和服务质量还不能满足需求。全市的星级宾馆饭店数量少、档次相对较低，管理、培训有待于加强。旅游业龙头企业——旅行社的培育也不够，规模小、档次低、效益不高，难于适应和支撑发展全市大旅游、大产业的局面。选择培育具有发展潜力的旅行社建成龙头企业势在必行。从长远来看，在开封古城墙外围主要交通出入口修建大型停车场，是发展旅游和保护古城风貌的需要，同时也是缓解古城区交通压力、增加就业机会、提高旅游经济效益的需要……总之，要融入国际、国内旅游大市场，加快旅游企业的规模化、集团化和网络化步伐，还必须多动脑筋、大动脑筋，应以市场为导向、以资产为依托、以利益为纽带，组建起开封旅游业的“航母”，并且在互惠互利的原则下，适时加入国内或国际性旅游企业联合体，为开封旅游业插上腾飞的翅膀。

　　世界上每一个成熟的城市，都有自己的定位。一个城市的恰当定位，是这个城市腾飞的先导。发展“大旅游城”，是开封市明智的选择。开封市委书记梁绪兴说：“开封市虽然不可能达到千年前在世界上的位置和辉煌，但这个古城也将会在这个世界上得到她应有的地位和声誉。”

　　人们期待着。(本报记者 王胜昔)

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