广州“两会”专题报道

　　新快报记者曾霞时标杨海鹰

　　不要资金二传手、算账先从自己算起、预算安排原则亮底牌、所得税按比例分享带来变化———广州市的“财神爷” 、广州市财政局局长郭锡龄昨天这样为本报独家解读《广州市和市本级2001年预算执行情况和2002年预算草案的报告 》(简称《预算草案》)的四大特色。

　　不要资金二传手

　　郭锡龄表示，由于国家从去年开始实行重大财政改革，《预算草案》和往年相比具有鲜明特色。

　　第一个特色就是强调“推进国库集中支付制度改革”，不要资金二传手。《预算草案》明确要启动国库支付中心，逐 步实行公用经费、专项经费及政府采购项目集中支付。

　　郭锡龄介绍，广州的国库支付中心10天前已挂牌。所有由财政负担的人员的工资、津贴等由国库支付中心统一直接 发放到个人手中；用于基本建设等方面的财政投资也由国库支付中心直接支付；无需有关单位充当“资金二传手”，这样既提 高了发放效率，又能有效减少腐败。

　　算账先从自己算起

　　郭锡龄说，财政局关键就是算好账。近年来财政预算已经细到在某个项目上用了多少钱，但是代表公众花钱的政府部 门自身用了多少钱、用得合不合理很少提。今年广州算账先从政府算起，《预算草案》明确将加大部门预算改革力度，市科技 局、教育局、质监局、劳动社保局、水利局、人口计生局、侨联、妇联、财贸干部学院、政协等10个单位都要作为试点编制 部门预算。这样能有效控制行政成本，节约纳税人的钱，将来所有的政府部门都会被“算账”。

　　预算安排原则亮底牌

　　郭锡龄说，财政部门以前是对政府负责；今后，财政部门要对所有社会公众负责。《预算草案》首次公布了五条市本 级预算安排原则：财政收入增幅与GDP增幅相适应；量入为出、收支平衡；按公共财政要求，加大支出结构的调整力度，集 中力量保重点、办大事，有所为，有所不为；足额安排市级机关事业单位职工工资和津贴；根据我国加入世贸组织承诺，调整 扶持企业政策。

　　郭锡龄说，这五条原则其实就是财政部门的底牌，《预算草案》过不过关，就是看做没做到这五条。把评判标准交给 人大代表。

　　所得税按比例分享

　　朱鎔基总理在今年的政府工作报告中提到，从今年开始对所得税收入实行中央和地方按比例分享的办法。记者注意到 ，《预算草案》中对今年上缴中央、省各项财政收入的预算为2.84亿元，比去年多了1.84亿；今年所得税收入的预计 增幅也相应比去年稍低。郭锡龄说，这是因为编制《预算草案》时考虑了按比例分享所得税带来的影响。

　　郭锡龄表示，尽管如此，广州今年还是有很多钱可花。广州市可支配财力预计为291.92亿元，其中市本级138.92 亿，区、县级市153亿。

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