省委副书记、常务副省长李成玉代表省委省政府对改革工作进行了部署。

　　改革的主要内容概括为：“三取消、两调整、一改革”，即取消乡统筹和农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革现行的村提留征收使用办法。

　　取消乡统筹。原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。取消农村教育集资后，中小学危房改造资金，由财政预算安排。

　　取消屠宰税。随同屠宰税征收的其他收费也一律停止征收。

　　“两工” （劳动积累工和义务工）数量逐年递减，到2004年全部取消。 农业税为7％ 。计税面积严格按第二轮土地承包面积为依据，不能重新丈量，税率全省统一执行7％。农业税的计税价格从去年的每公斤1.14元，调整为1.04元。

　　农业税附加比例为20％。村委会办公经费、村干部报酬和五保户供养除原由集体经济经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例为农业税正税的20％。

　　“一事一议”最高15元。村内兴办其他集体生产、公益事业所需资金，不再固定向农民收取，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。对“一事一议”的筹资实行上限控制，人均每年最高不超过15元。

　　村级严禁开支招待费。

　　取消各种涉及农民的摊派和达标升级活动。

　　管住伸向农民的“手”

　　李成玉在部署工作时说，这次改革能否成功，配套改革也十分重要。

　　县、乡财政困难的一个重要原因，是机构臃肿，人员庞杂，支出过大。目前全省2145个乡镇，财政供养人员110万人，除教师外，平均每个乡镇还有100多人。要精简乡镇党政机构，归并设置过多、过散的事业单位，清退各类临时人员，裁减超编人员；重新规范职能，从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来；加大撤乡并镇力度；减少村组干部人数，实行交叉任职。

　　严格核定教师编制和岗位，辞退代课教师，清退临时工勤人员；很多地方中小学生源减少，农村的交通条件也有了很大改善，应适当合并学校或教学点，确保农村义务教育的必要投入。

　　规范农村收费管理，让农民明白，除了农业特产税、农业税及其附加、村级“一事一议”筹资筹劳外，农民不再承担面向农民的行政性收费；对现行涉及农民负担的各种收费进行全面清理，向社会公布取消的收费项目。省政府决定，从今天起，停止一切面向农民的政策规定以外的集资、摊派等收费，如有违反，要追究有关领导的责任。凡是今年已经收取的各种集资、摊派，要作为农村税费改革后的农民负担，一并与农民结算。在这次税费改革中，任何部门都不得干预乡镇的机构设置、人员配备、经费安排等，不得以任何形式再开加重农民负担的口子。

　　事关7000万农民的利益

　　省委常委、副省长王明义说，农村税费改革事关全局，责任重大。

　　国务院农村税费改革办公室常务副主任杨遂周说，河南主动争取列入改革范围，来之不易，是个难得的机遇，搞好了，功在当代，利在千秋。

　　省委副书记、常务副省长李成玉说，我省为此项改革设立的领导机构，在以往的中心工作中还不多见，这充分体现了省委省政府对农村税费改革的态度。 省长李克强说，税费改革不是让部分农民满意，而是让全体农民满意，必须确保成功。

　　他说，农民的负担很重，有的地方过重，导致干群关系紧张等一系列的问题，此举是理顺干群关系、增加农民收入、巩固基层政权的重大举措。这次改革要把握三个原则：减轻、规范、稳定。减轻是核心，如果农民负担没有减轻，说明改革就没有成功，这是衡量的惟一尺度。按照原来负担的轻重程度，减负的幅度平均要在30％左右。原来农民上缴的各种税费达到69亿元，核减后约为50亿元；农民的税费就规范为三块儿，不能多收一元钱，三块儿加起来，要低于原来所交的各种费用。要防止重新丈量土地，不合理增加农民的土地数量，防止高估产量；改革后，农民负担的总水平要保持长期稳定，不能反弹，要作为一种制度固定下来。

　　计税价格每降低一分钱，财政就少收入4000万，但宁可财政少收钱，也要让利给农民，要让农民普遍得到实惠；国家给我省税费改革的转移支付款项，要首先用来给教师发工资，不得拖欠，让教师心情愉快地工作；基层干部十分辛苦，农业税必须保证基层干部工资的发放，不够的，增加转移支付。不能保证发工资的地方，不得买小轿车、盖楼房或上别的项目，让基层干部没有后顾之忧，踏实地工作。这就是改革要看到的三种效果。

　　省委书记陈奎元在一个多小时的讲话中，反复强调了此次改革的意义和严格的纪律。他说这项改革上合“三个代表”要求，下合民意。能否顺利推行，直接反映了干部的立场。事关7000万农民的利益，谁也没有权力视同儿戏。农业兴，万事兴，农民富，天下富，农村稳，天下稳。

　　他说，在我省在西华县和温县进行的试点，取得了很好的效果，减负在30％左右，改革后，没有再发生一起因农民负担问题引起的集体上访事件，成为全国信访工作先进县。这项工作政策性很强，要尽早进村、入户、到人，让农民明白税费改革是怎么回事。

　　国家拨付的转移支付款，要专款专用于税费改革，绝不许挪用或截留，如有发现用于吃喝或盖房等，将依纪依法处置，有一个处理一个。要毫不走样地落实中央的这一决策，绝不允许搞上有政策下有对策，绝不允许半途而废。

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