社会主义现代化建设取得显著成就新世纪“开好头、起好步”目标实现

　　本报济南3月21日讯 张高丽代省长今天在省九届人大五次会议上作政府工作报告时指出，2001年我省国民经济和社会发展取得显著成就，实现了新世纪开好头、起好步的目标。回顾去年的工作时，张高丽说，去年我省国民经济持续快速健康发展，全省实现国内生产总值9438·3亿元，比上年增长10·1％。地方财政收入573·2亿元，增长23·6％。

　　经济结构调整积极推进。以产业化经营带动农业和农村经济结构调整，重视发展高新技术产业，纺织、机械、冶金等传统产业改造步伐加快，骨干企业和名牌产品的优势增强。旅游、房地产、社区服务等行业发展势头良好。非公有制经济增长逐步加快。

　　各项改革不断深化。国有企业战略性重组、现代企业制度建设取得新成果。社会保障体系逐步完善。行政审批制度改革取得较大进展。整顿和规范市场经济秩序初见成效。

　　对外开放进一步扩大。加快实施经济国际化战略，调整出口商品结构、开拓多元化市场成效明显，全年进出口总额289·6亿美元，增长15·9％，其中出口181·3亿美元，增长16·7％。实际利用外资42·5亿美元，增长11·4％。

　　科技教育等社会事业取得新的成绩。科技创新能力不断增强，素质教育稳步推进，高等教育改革步伐加快。环境保护、国土资源管理进一步加强。文化、卫生、体育、新闻出版、民族宗教、老龄和妇女儿童等各项事业都有新发展。

　　精神文明和民主法制建设不断加强。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活动更加广泛深入。“三讲”教育和农村“三个代表”教育活动成效明显。政府转变职能和公务员队伍建设取得积极进展。反腐败斗争力度加大，查处了一批大案要案。依法打击和防范敌对势力和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。

　　培育和扩大内需 增强经济增长拉动力

　　本报济南3月21日讯 张高丽在今天作政府工作报告时强调，要贯彻扩大内需的方针，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长拉动力。

　　首先要努力扩大消费。认真落实国家的增资政策，确保机关事业单位工资正常发放，引导企业在提高效益的基础上增加职工工资。进一步完善城镇社会保障体系，扩大覆盖范围，确保国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金和离退休人员基本养老金按时足额发放。把符合条件的城市居民全部纳入“低保”范围。关心弱势群体，广开就业渠道，发展劳动力市场，完善就业服务体系。完善消费政策，发展消费信贷。

　　其次，要积极增加投入。突出抓好新项目、大项目建设，增强经济发展后劲。抓紧筛选和储备一批对经济增长具有较强拉动作用的重大项目，扩大招商引资规模。深化投融资体制改革，建立投资稳定增长的机制。

　　三要提高理财水平。支持发展，培植财源，增收节支，善于用经济手段生财聚财，发挥好财政税收的调节作用。严格依法治税，合理调整支出结构，集中财力办大事。深化部门预算改革，完善政府采购和国库集中支付制度。加强对财税、地方金融机构、重点建设项目和专项资金的审计监督。

　　今年工作的总体要求

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天在省九届人大五次会议上作政府工作报告，提出了2002年我省国民经济和社会发展的目标任务：国内生产总值预期增长9％，其中一二三产业分别增长4％、10％和9％。

　　张高丽说，今年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央的各项方针政策，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目标，坚持以发展为主题，大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略，抓住观念更新、机制转换、结构调整三个关键，突出外经外贸、高新技术、民营经济三个“亮点”，努力实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新的增强、城市建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进六个变化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，交好物质文明建设和精神文明建设两份优秀答卷。

　　强化农业基础 增加农民收入

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天作政府工作报告时指出，要全面贯彻落实中央对农村工作的决策部署，以增加农民收入为中心，促进农村经济发展和社会稳定。

　　抓住一条主线，加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食单产、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，充分发挥区域比较优势，调整优化种植结构。大力发展畜牧和水产业，加快农村二三产业发展和小城镇建设。

　　突出一个重点，搞好农业产业化经营。加大扶持力度，培育发展更多更强的农业龙头企业，更好地发挥辐射带动作用。大力推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。

　　强化六项措施，提高农业和农村经济整体素质和效益。加快农业科技进步，推行龙头企业、中介组织和农户紧密结合的新型农技推广方式；全面实施农业标准化工程，提高农产品质量，确保食品安全；大力开拓农产品市场，增加农产品出口；完善市场信息服务体系，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络，为农民提供快捷、准确、高效的信息服务；加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，做好抗旱防汛工作；进一步加大对农业的扶持，把有限的资金重点用于与农民增收直接相关的项目建设上。

　　落实各项政策，调动和保护农民积极性。认真落实土地延包政策，全面推开农村税费改革试点工作，依法做好农民负担的监督和管理工作，坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担。

　　发展壮大支柱产业优势企业名牌产品

　　本报济南3月21日讯 张高丽在今天所作的政府工作报告中指出，要发展壮大支柱产业、优势企业、名牌产品，提高我省工业的整体素质和效益。

　　深化国有企业改革。加快企业股份制改造，推进产权主体和投资主体多元化，规范完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，分离企业办社会职能，转换经营机制，加快建立现代企业制度。

　　加大企业重组力度。运用市场机制，培植一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。继续放开搞活中小企业，使其向“专精特新”方向发展。突出抓好丝绸等行业和重点亏损企业的调整，建立完善劣势企业退出机制。

　　加快技术改造步伐。坚持以“质量、品种、效益”为重点，采用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，抓好重点技改项目的组织实施。重点培植关联度大的服装、家电、汽车等行业，尽快形成一批优势支柱产业。

　　此外，要切实加强企业管理，引进现代管理理念和手段，提升企业管理水平。高度重视安全生产，完善各项规章制度，加大专项整治力度，切实防止各类重大恶性事故的发生。

　　调整优化所有制结构的主要任务：发展民营经济

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天作政府工作报告时强调，要把发展民营经济作为调整优化所有制结构的主要任务，培育新的经济增长点。

　　张高丽说，要努力实现“六个转变”。从传统观念向与时俱进的创新观念转变；从家族式经营向现代企业制度转变；从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变；从劳动密集型向技术密集和劳动密集相结合转变；从经营不够规范向遵守市场秩序的规范经营转变；政府由侧重监管向主动服务、积极引导转变。

　　张高丽指出，要突出做好“六项工作”。抓骨干企业，扶持具备条件的民营企业做大做强，鼓励规模大、辐射带动能力强的骨干民营企业通过资本纽带实行联合，使企业发展从量的扩张向质的提高转变；抓特色经济，突出区域优势，发展民营企业群体；抓改制改组，促进民营企业现代企业制度建设，鼓励他们参与国有经济的战略性调整；抓技术创新，引导民营企业在提高经济效益的基础上，增加积累和科技投入，加快科技进步；抓扩大开放，支持民营企业充分发挥机制灵活的优势，与国内外大公司、大财团开展合资合作，积极扩大出口创汇、招商引资；抓载体建设，把发展民营经济和小城镇建设结合起来，按照城镇发展总体规划的要求，配套建设民营经济园区和各类批发贸易市场，吸纳更多的民营企业进入园区发展。

　　张高丽强调，要为民营经济发展积极创造条件。在全社会营造从事民营经济光荣的氛围；消除所有制歧视，放宽民营经济准入领域，激活民间投资；规范执法行为，保护民营企业经营者的合法权益；要多服务、少干预，多支持、少限制，鼓励和引导民营经济健康发展。

　　认真搞好社会各项事业发展加强精神文明和民主法制建设

　　本报济南3月21日讯 张高丽在政府工作报告中强调，要加快实施科教兴鲁和可持续发展战略，加强精神文明和民主法制建设，认真抓好各项社会事业的发展。

　　张高丽说，要把教育放在优先发展的战略位置。搞好中小学布局调整，全面推进课程体系与教材改革，重视素质教育，巩固“普九”成果。抓好县以下教师工资统一发放，加快中小学危房改造。发展职业教育、成人教育。加快高等教育改革，推进高校内部人事制度、办学体制和后勤社会化改革。加强高校重点学科、重点实验室建设。鼓励多种形式的社会力量办学。

　　努力建设高素质的人才队伍。加快培养和引进现代化建设急需的专业人才和复合型人才，特别是高科技人才和学术带头人。进一步深化人事制度改革，尽快建立完善人才政策和人才市场体系，大胆起用年轻优秀的科技人才。实行柔性人才政策，多种形式引进智力。积极吸引海外留学人员来我省创业发展。

　　搞好文化、卫生、体育等各项社会事业。繁荣文化艺术创作，大力发展文化产业。落实农村初级卫生保健，完善城乡卫生预防保健体系，加快医药卫生改革步伐。开展丰富多彩的全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。

　　抓好人口、资源、环境工作。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。加强资源管理和保护，严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加大污染防治和生态保护力度，大力造林绿化，改善生态环境。 加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，把依法治国与以德治国结合起来，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面实施“四五”普法规划和依法治省规划，提高公民法律素质，提高全社会依法治理水平。加强基层民主政治建设，进一步扩大基层民主。认真贯彻落实民族、宗教政策。加强和改进治安管理，努力减少各类案件发生，保持社会稳定。

　　完成今年各项任务必须做到“三个坚持”

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天作政府工作报告时强调，做好今年的各项工作，必须做到“三个坚持”，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持用市场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培植发展新优势。

　　张高丽强调，完成今年的各项任务要把握好三点：一，解决人均占有水平较低等矛盾和问题，归根结底要靠发展，因此要坚持用发展的办法解决前进中的问题，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，坚持以经济建设为中心，始终把加快发展放在各项工作的首位。二，坚持用市场经济的手段抓经济工作，高度重视解决好观念更新、机制转换、结构调整等影响全局的关键问题。加快发展必须遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场机制取得竞争优势。要以“三个有利于”为标准，不断解放思想，与时俱进，坚决克服陈旧观念的束缚，牢固树立市场观念、开放观念、创新观念，形成敢闯敢创、敢试敢冒、敢为天下先的社会氛围。三，坚持用创新的精神培植发展新优势，下大气力抓好外经外贸、高新技术和民营经济发展等重要环节。创新是一个国家和民族的灵魂，必须把创新精神贯穿于各项工作的始终。要抓住经济全球化和我国加入世贸组织的机遇，在更高起点上扩大对外开放，加快与国际规则接轨，更广泛地参与国际竞争与分工，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平。要有选择地发展高新技术产业，提高高新技术产品产值占工业总产值的比重，尽快形成新的产业优势。转变观念，统一认识，创造条件，加快发展民营经济，使其成为国民经济的重要支撑力量。要特别重视发展环境的优化，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境，基础设施完备、服务优质高效的投资创业环境，生态环境优美、社会文明进步的生活工作环境。

　　更大范围更深程度参与经济全球化

　　本报济南3月21日讯 张高丽在今天所作的政府工作报告中说，要以我国加入世贸组织为契机，加快实施经济国际化战略，在更大范围更深程度上参与经济全球化，提高对外开放水平。

　　张高丽说，首先要加大招商引资力度。采取多种形式走出去、请进来，吸引国内外投资者来山东投资。鼓励外商投资现代农业、高新技术产业、基础设施建设，参与国有企业的改组改造。加快服务业对外开放，积极开展与国外公司合资合作。探索采用风险投资、产业投资基金、股权转让、特许经营等方式利用外资。

　　其次要千方百计扩大出口。大力推进农产品、纺织服装、机电产品等传统优势产品出口，积极培植高新技术产品出口资源，大力发展加工贸易。加快实施“走出去”战略，推动更多的企业走向国际市场。巩固和发展日韩、北美、欧盟等传统主销市场，大力开拓独联体、拉美、非洲等新兴市场。

　　三要切实做好加入世贸组织的各项工作。抓紧修订完善地方性法规、规章和规范性文件，确保执法公正与效率，加快与国际经济接轨的步伐；尽快建立符合世贸组织规则要求的对外贸易政策促进体系；努力培养熟悉世贸组织规则的各类专业人才；深入研究加入世贸组织的利弊，制定积极的应对措施，趋利避害，规避风险，加快发展。

　　发展高新技术产业 提高科技创新水平

　　本报济南3月21日讯 张高丽在今天作的政府工作报告中指出，高新技术产业关系我省长远发展，必须放在振兴经济的战略位置，促进科技与经济紧密结合，努力实现跨越式发展。

　　张高丽说，要选择具有比较优势的领域集中突破，形成具有山东特色的高新技术产业高地。组织实施山东“863”计划，集中推进电子信息、生物技术、新材料三大领域的研究开发和产业化。着力抓好11个国家级和省级高新区的建设与经营，鼓励创建大学科技园、留学生创业园等不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。

　　张高丽指出，要强化以企业为主体的技术开发体系建设，提高核心技术研发能力和自主创新能力。坚持走科技与经济结合的路子，把技术引进与自主创新结合起来，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的研发体系。加快建立公共研发平台，集中攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术。加快建立开放式科技合作新机制，实施国际科技合作计划。

　　张高丽要求，加大对高新技术发展的扶持，加快建立和完善促进科技创新的政策和投入保障体系。采取政府引导与市场运作相结合的方式，建立风险投资机制和风险投资资本市场，建立健全技术产权交易网络，促进技术资本与金融资本的有机结合。继续搞好科技体制改革，大力推进技术市场和科技中介服务体系建设。 加快城市化进程促进区域经济协调发展

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天在政府工作报告中说，山东要率先实现现代化，走上共同富裕的道路，必须加快城市化进程，促进区域经济的协调发展。

　　搞好城市建设。要高起点规划，高标准建设，高效能管理。学习先进管理经验，健全城市分级管理体制。积极推进城市设施多元化投入、市场化经营。严格执行建设用地集中供应和土地使用权公开交易制度，以地生财，滚动发展。

　　加强分类指导。济南、青岛要按照建设区域性经济中心城市的要求，加快优势支柱产业和高新技术产业发展，增强综合功能和辐射带动力。青岛要更好地发挥对外开放的龙头作用。半岛沿海地区区位优势明显，要建设成为有鲜明特色的开放带、产业群、旅游线和新的经济增长点。鲁中地区要进一步提高农业产业化水平，改造提高传统产业，培植发展新兴产业，在经济总量、质量、效益上实现突破性发展。鲁西南、鲁西北地区要发挥各自的优势，积极培育主导产业和骨干企业，加快经济发展步伐。

　　继续做好扶贫工作。积极推进资源型开发式扶贫，集中扶持29个重点县、5个重点区，做到扶持一片、开发一片、巩固一片。大力推进城乡社会救助制度建设，提高救助水平。欠发达地区要优化投资环境，因地制宜调整产业结构，大力吸引外资和民间资本，激发内在发展活力。

　　积极发展现代服务业 提高三产整体水平

　　本报济南3月21日讯 张高丽今天作政府工作报告时强调，大力发展第三产业，是促进结构优化升级、增加劳动就业和财政收入的重要途径，要积极发展现代服务业，提高第三产业整体水平。

　　大力发展现代物流业。依托发达的交通运输和信息网络体系，抓紧制定现代物流业发展规划和政策，合理布局物流中心，优化重组现有物流资源。加快引进先进经营理念和新型业态，促使物流业扩大规模、提高档次、增进效益。

　　大力发展旅游业。加强旅游资源开发和设施建设，搞好济南、泰安、曲阜和“黄金海岸”等重点旅游景区建设，积极开发新的旅游资源。鼓励外资和社会资本从事旅游开发与经营。理顺管理体制，完善经营机制，大力开拓市场，尽快把旅游业培植成新的主导产业。

　　大力发展房地产、信息服务和金融保险业。进一步完善住房市场供应体系，加快空间数据基础设施建设，支持金融部门加强监管和国有商业银行改革。努力防范和化解金融风险，营造良好的社会信用环境。积极培育资本市场，扩大直接融资规模，规范上市公司经营行为。

　　依法行政 提高效率

　　本报济南3月21日讯 张高丽在政府工作报告中强调，政府要转变职能，改进作风，依法行政，提高效率，进一步加强政府自身建设。

　　坚定信念，增强公仆意识。政府公务员特别是领导干部要坚决贯彻执行党中央、国务院的各项方针政策和工作部署，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。各级政府要自觉接受监督。要保持与人民群众的血肉联系，更新管理理念，增强服务意识，把为社会、为基层、为群众服务作为政府的基本职责。

　　转变职能，提高行政效率。按照社会主义市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，把不该管的事坚决放开，把应该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要采取更加切实有力的措施，提高行政效率，优化发展环境，推动政府工作全面“提速”。

　　从严治政，狠抓工作落实。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，努力营造干事创业的良好环境。深入开展反腐败斗争，依法严格查处大案要案，加大治本力度，切实从源头上防止腐败。各级政府的工作人员要正派做人，公道办事，廉洁自律，刻苦学习，求真务实，敢抓敢管，奋发有为。

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