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铁窗后的忏悔
策划动机：在最近举行的广东省纪委七次全会上，中共中央政治局委员
、省委书记李长春说，“我们把反腐败抓源头工作同深化改革、建立社会主
义市场经济体制相结合，坚持标本兼治、综合治理”，“从体制、机制和管
理等源头上预防和治理腐败，着力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”
本版试图从方方面面对我省的源头治腐工作进行一次较为全面的解析。
1 要素市场堵黑洞
前几年，建筑工程、土地批租等领域成了腐败案的高发区，人称“拿上
十万八万，不如搞两年基建”，“工程上去了，干部倒下了”。
建筑工程、土地批租等领域为何成为腐败案的高发区？因为与改革开放
以来广东各项工程建设蓬勃发展不相适应的是，对建筑市场的监督制约机制
长期未健全。针对这种情况，1998年11月和1999年8月，广东省
委、省政府先后发文，要求各地建立建设工程、土地批租和产权交易市场，
按照公开、公平、公正、择优的原则实行公开招投标，从源头上遏制这些领
域的腐败行为。如今，全省已建立建设工程交易中心95个，土地交易中心
112个，产权交易中心9个，应实行招标的新开工程项目绝大部分进场招
投标。各类有形市场的运作不断规范。省监察厅及已建立建设工程交易中心
的市、县（区）的监察机关，均派出人员进驻当地建设工程交易中心，对招
投标全过程进行监督。
要素市场的建立，使工程交易、土地和产权转让纳入了市场机制范畴，
一方面适应了社会资源配置市场化的市场经济原则，另一方面，由于取消了
建设工程项目、经营性土地交易和产权交易领域的行政审批，卡住了一些搞
钱权交易的领导干部伸向工程的黑手。其对从源头上遏制腐败的意义显而易
见：领导干部插手建设工程、土地和产权转让的现象、群众反映领导干部以
工程、土地谋私的信访举报和发生在工程招投标环节的案件均大幅减少。据
统计，2001年纪检监察机关查处建设工程领域的案件124件，比上年
下降30％，其中发生在招投标环节的案件仅6宗，只占建设工程领域案件
总数的4·8％。
建立要素市场以来，全省应实行招标的新开工程项目7571项，绝大
部分进场招投标，工程总造价达776亿元；土地使用权进场转让4310
3项，合同金额63·6亿元；完成产权交易项目939宗，成交金额26
1·27亿元。
2 三大改革显威力
从注重“治标”到标本兼治，注重从源头上预防和解决腐败问题，是反
腐败斗争步步深入的必然要求。这不仅仅体现在建筑工程领域。
数年前发生在深圳的“文石兴骗税案”，一家国企四个主要领导全部携
款潜逃海外。佛山市石湾区财政局一名科长，贪污挪用上亿元资金而未被及
时发现。针对财务制度缺失、财务管理混乱导致各种贪污、挪用公款案频生
的状况，会计委派制度、委派财务总监制度、会计结算中心相继出现。针对
一些地方和单位乱收费、私设“小金库”、多头设立银行账户等资金管理混
乱状况，“收支两条线”管理逐步在全省各地级市、县包括一些乡镇推开。
中共广东省委党校副校长陈鸿宇认为：“随着市场经济的进一步发展，
人们逐渐关注到，制度的完善、机制的转换、体制的改革滞后于市场经济的
发展，政府的职能在一定程度上存在着错位、越位、脱位现象，腐败的机会
成本较低，为腐败的存在提供了较大空间。”广东各级党委政府越来越深刻
地认识到：要从源头上预防和解决腐败问题，机制的变革、体制的创新是根
本。于是，以管好权、管好钱、管好人为目标，反腐败从开始的“头痛医头
、脚痛医脚”而直接切入到针对腐败源头的体制、机制、制度上的系统变革
：
“管权”的行政审批制度改革————大幅削减行政审批事项，省政府
削减审批事项878项，占总数63％，深圳、珠海分别削减50％、42
％。能用市场机制解决的事项交由市场配置，一些不得不保留的审批事项则
增加权力运行的透明度，使政府职权与经济利益脱钩，从制度和机制上避免
权钱交易；
“管钱”的财政制度改革————通过改革部门预算、实行国库集中收
付制度、落实“收支两条线”管理规定和政府采购制度、实行零基预算等，
堵塞产生腐败的资金漏洞；
“管人”的干部人事制度改革———通过公开选拔、竞争上岗以及向社
会公开干部任免的各个环节，接受群众监督，防止用人上的不正之风和腐败
行为。几年来全省已公开选拔副处级以上领导干部349名，竞争上岗的乡
科级以上领导职位超过17500个，省政府47个工作部门1235个正
副处级职位实行了竞争上岗。
这三项改革在广东步步深入地推开，使广东的反腐倡廉工作从侧重遏制
逐步转向标本兼治，重在治本抓源头的轨道。
3 立体反腐织天网
完善监督机制，是从源头上预防腐败，使想腐败者不能腐败、不敢腐败
的重要方面。广东正在营造一张全社会立体监督的大网，使反腐败工作“天
网恢恢，不疏不漏”。
党风廉政建设责任制被称为广东省反腐败的“龙头工程”，在以下6个
方面追究领导干部的领导责任：造成重大经济损失；造成重大事故和恶性案
件；管辖范围不正之风长期得不到治理；领导干部子女和配偶利用领导干部
职权影响谋取非法利益；管辖范围腐败问题屡屡发生；违反干部人事制度。
这实际上是强化了领导干部对管辖范围内党风廉政建设工作的责任，使反腐
败成为各级党政部门的份内事，形成反腐败工作党政齐抓共管的局面。
近年来广东制定地方性党内法规、政策性规定和规范性文件共80多件
。如《关于领导干部不准用公款打高尔夫球的暂行规定》下发后，全省共清
理出领导干部持有的各类会员证、优惠卡、贵宾卡等135个，及时刹住了
一些地方用公款打高尔夫球的歪风。
推行政务、村务、厂务公开，把政府及所属职能部门行政管理的有关法
律、法规和政策，人民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的事项，群众反
映强烈、容易出现不公平甚至产生腐败的事项，以及本地区本单位社会和经
济发展的重大问题作为公开内容，如计划生育、涉农收费、社会经济发展计
划、干部任用、物资采购、财务状况，以及办事程序、制度、依据、结果等
，以在报纸、电视台设立政务公开专栏，或者以电子触摸屏、电脑网站、墙
上公布等形式向社会公开，在扩大群众对公共事务的知情权和参与权的同时
，保障了群众的监督权。
4 源头治腐效益多
源头治腐促进了党风廉政建设，也带来了看得见摸得着的显著的社会、
经济效益。
建立有形建筑市场使工程造价明显降低，一般房屋建筑工程造价平均降
低幅度为5％—10％，市政工程造价平均降低幅度为10％—20％。2
001年，全省共开展建设工程招投标项目5160项，总造价598亿元
，工程中标价总下浮率为4·85％，节省投资29亿元。九运会主场馆建
设项目中标价为3·85亿元，比标底价减少3600万元；东深供水改造
工程土建项目概算为20多亿元，中标价下降3亿多元，下浮近15％。
而进场公开交易的土地使用权成交价平均比底价高出约20％，有的甚
至高出几倍，土地的价值得到更充分合理的体现，政府和权属人的土地收益
提高。2001年出让招标拍卖的313宗450公顷土地，成交金额53
·8亿多元，增加收益9·6亿元。
省直原有的49个培训中心撤销42个，保留7个。省及21个地级以
上市、43个县（区、市）成立了政府采购中心，1999年以来各级政府
招标资金总额55·87亿元，节约资金6亿元，采购范围主要包括汽车、
空调、办公设备、医疗保险、信息网络、公务用车的加油和维修等。
群众从源头治腐的工作中得到了更多实惠。至2001年9月底，全省
已实行药品集中招标采购的县级以上公立非营利性医院518家，占应实行
医院总数的71·3％，招标采购额占本年度全院药品使用量50％以上的
医院495家，招标采购药品总额39·5亿元，中标药品价格平均下降2
1％，让利给患者3·53亿元。
政务公开、村务公开、厂务公开、警务公开既增加了权力运作的透明度
，又促进了机关作风的转变，提高了办事效率。云浮、中山等市一些单位实
行政务公开后，2001年接待费开支普遍比上年下降20％—30％。开
办政务公开论坛等使普通群众的意见和建议也坐上了“直通快车”。
5 现代技术支持反腐
现代信息技术在经济和社会领域的广泛应用，为广东从源头上预防和解
决腐败问题提供了有力的技术支持。
南海：信息化打造新源头
南海市市镇两级各部门信息化管理覆盖率达到100％，建立了以市政
府为核心的南海市政务信息网络系统，政府部门以及银行、供水、供电、邮
政、电信等行业，均设置了电子触摸屏，把有关服务内容、收费标准、办事
程序等向群众公开。电子政务系统使政务的透明度和政府办事效率不断提高
。该市农村已全面使用农村管理信息系统软件，以电子触摸屏的形式及时公
开各项内容，成为方便群众查询和监督的政务、村务公开的新形式。
黄埔海关：电子监控系统显神威
黄埔海关去年开发了“黄埔海关纪检监察执法监督系统”，在监控执法
腐败方面显示了神威。该系统可将分散于各环节、各系统、互不关联、互不
共享的执法行为和执法过程的各类信息和数据进行整合和分析；将各业务环
节存在的风险转化为控制参数，通过逻辑判断、对比分析，筛选出有规律性
的、异常的、明显违规操作的数据，锁定违规操作的关员，以便进一步的核
查。系统的运作对关员执法行为起到了很大的约束作用。(本报记者 郑君
孙国英)
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