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人大代表激辞询问国土局长诚恳道歉
本报讯昨天，在广州市人大代表就撤村改制后产权更名问题的询问会(见本报昨天A1版第二滚报道)上，市国土房
管局局长简文豪听取代表发言后诚恳道歉，一再表示要承担责任(图，罗十飞／摄)。
简文豪说：我是去年6月18日来(市国土房管)局上班的，答复(18号文)是去年6月13日发出的，我到局那
么久，一直没有留意到这份答复，我很内疚。我们局在去年6月13日发出答复后，局内部本身没有认真地跟踪协调，导致具
体的操作部门无法落实，我应承担责任。局机关及机关所属部门，工作作风问题肯定存在。简文豪说，一个部门工作有困难不
奇怪，但要提出处理意见，向上汇报，这才算尽责。在工作没有尽责时，把责任推给市政府是不对的，责任我来负。
对今后如何办理撤村改制后产权更名等手续，简文豪提出了具体的处理意见。他说，在一揽子的解决方案出台前，可
以先就某个方面问题先解决。“18号文”其实是可以依法办理的，因为在相关法律法规和《中共广州市委、市政府关于加快
村镇建设步伐，推进城市化进程的若干意见》有明确的依据。至于该局有关负责人曾说过的“18号文”仅是一个意向，那是
在整个城中村改造的大方案的前提下说的。
简文豪表示，可以考虑分三种情况解决撤村改制后的产权问题。凡符合“18号文”对应内容的个案，不存在任何交
易、瓜分、参股、出让、转让的，由市国土房管局用地处、产权地籍处审核、办理登记更名手续；凡涉及到交易行为的，也可
直接到该局办理，但须经市场处把关，通过估价所估价，再到交易所办理确认、登记手续；特殊的个案，涉及到其它部门的，
国土房管局将依法认真研究，拿出办理意见。
简文豪最后说，一些部门确实存在办事态度差、工作效率低的问题，请全市人民和人大代表继续加强监督，提出批评
、建议。
询问会持续三个多小时后圆满结束。主持人甘岫云代表对简文豪的回答非常满意。
本报记者洪启旺曾璇通讯员仁达
城中村“撤村改制”必然会碰到土地房产权的更名、归属等问题，天河区撤村走在全市、全省前面，所以最先面对。
这次备受关注的“18号文”(即市国土房管局去年对人大代表的答复)，对撤村改制中“村集体经济组织转制为股
份制公司涉及的土地房产权归属变更登记”问题曾有这样的表述：原有集体土地转为国家所有的，其土地使用权归属原则上不
变，并按历史用地办理国有土地使用登记手续，合法建筑核发国有土地的房地产证；如该土地房屋进入市场，则应补交土地使
用权出让金。因此，撤村改制中，村集体经济组织转制为仅由村民内部持股的股份制公司，所涉及的地产房产权属更名，在不
改变用地性质及未发生扩、加、改建的前提下，可视作房地产权属不发生转移的权利人名称改变，已按企业更名在工商部门办
理注册的，可持工商登记更名文件，向国土房管局申办房地产更名手续，只需交纳房地产权登记业务费用，暂缓征收土地出让
金。
而据市国土房管局产权处处长说，对撤村改制后的产权归属变更问题曾开过研讨会，发现它涉及面广，政策性强，目
前无论在理论上还是行政管理上都未形成共识。困难是：
———按规定，村民建房应是一户一宅，最多80平方用地、建四层楼，但是一户多宅、超面积非常突出，怎样保护
农民利益又依法行政，非常棘手。
———城中村改制，大量集体土地转为国有，现有国有土地会贬值。如果对这部分房产不收税费的话，会冲击原有收
税费的房产。这个度很难掌握。
———城中村改造核心是土地转让，按现有法律，集体土地不能随便进入市场。一方面要保护农民利益，一方面要调
控城市土地市场，以及依法转制，这是个很大的课题。
·洪启旺曾璇仁达·
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