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广东省国税局局长李永恒在3月25日召开的全省国税征管改革工作会
议上透露，广东国税系统将用五年时间完成信息化支持下的新一轮税收征管
改革，以提高征管质量，达到简便征收、优化服务的目的。杜绝执法随意性
是开展此次征管改革的核心任务，行政执法权将被分解和上收，城区国家税
务分局将全部撤销。
因为“总统是靠不住的”，所以执法的随意性是不可避免的，只要执法
的主体是一个 个具体的人。关键在于我们采取什么样的措施和方法，将这种
随意性有效地卡住在前，惩罚在后。惩罚在后、亡羊补牢是消极的，因为错
误和损失已经造成；卡住在前、未雨绸缪则是积极的，因为我们将所有的漏
洞都已事先弥补。所以我们要寻求机制的创立和完备。这个机制，西方发达
国家对其有一个形象而生动的称谓，那就是“收银机”。人收钱是靠不住的
，只有收银机才靠得住。因此说，广东国税局的这项改革，简单来说就是设
置和完善机制的改革，是增添“收银机”的改革。
税收工作繁重，几乎每一个税收工作人员都抱怨这一点，几乎每一个和
税收打过交道的人都知道这一点。以前我们主要以多分层次、增加人手为解
决办法，这是可以理解的。但在运行后我们逐渐知道，并不是人手多了、层
次多了就能条分缕析，相反，它更可能会滋生太多的磨擦和很多不必要的矛
盾，并很明显地大大增加了运营成本。长期沿袭下来的这种局面，已经积弊
重重。
幸运的是，信息化浪潮给我们提供了改变这种局面的契机。但直到目前
，太多的政府部门只是把电脑当作储存资料、传递信息的工具，而没有意识
到、至少没有有意识地将它应用到机制的健全上。也就是说，只是把它当做
了机器，而没有把它当做润滑剂，当做机制的一个有效的组成部分。令人欣
慰的是，广东省国税局注意到了，他们要进行的，就是定性为“信息化支持
下的新一轮税收征管改革”。
在“信息化支持下”，权力便能被“分解和上收”，中间结构便能被“
撤销”，我们还可以预见到：“今年7月1日前，全省将实现各市征管数据
集中，把所有纳税人和整个税收管理过程的相关数据全部纳入计算机的监管
，以杜绝税收征管信息系统外循环，进一步减少税收征收的人为因素，缴税
多少由电脑说了算。下一步将建立广东省国税数据处理中心，统一处理全省
国税征管数据”（见3月26日南方都市报）。而这些场景，在以前是不可
以想象的。
这儿强调的不是信息化，而是在以信息化为代表的新技术支持下的机制
的完善。只有有了这种机制，权力正了位，人员正了位，执法的随意性才能
减少直至杜绝。其实，不但是国税部门，也不但是信息化，缺乏收银机、排
斥收银机的现象在很多地方、很多部门都存在，而他们的这种排斥又首先表
现在对新技术的排斥上。广东国税部门已在这方面迈开了步伐，不知道别的
地方和部门会不会跟进。(董最)
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