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人们常说“大河无水小河干”，而繁昌县在改革实践中却悟出了这样一个道理：“小河无水大河干”。过去，繁昌抓
财政收入采取的是基数加增长的“包税制”，对完不成任务的乡镇实行“一票否决”，乡镇的压力很大，甚至让企业贷款交税
。针对乡镇、企业债务负担和上交任务普遍较重的情况，为确保企业改制稳步推进，县委、县政府解放思想，实事求是，自上
而下主动“松绑”：一是取消“包税制”，从1998年起，用财政收入三年不增长的代价，让乡镇休养生息，为企业减轻上
交负担。二是将过去每年几十项升级达标和考核评 比精简到七项，且考核奖金不再由乡镇负担，改为县财政拨款。三是为减缓
农村税改和企业改制后对乡(镇)村财力的影响，县里除将上级税改转移支付如数落实下去，还调整县与乡镇财政体制，每年
增加乡镇可用财力1500万元，增强乡村财政调控能力和减债能力。为支持企业改制，全县上下严格控制支出，将有限的财
政资金重点保工资、保运转、保办案、保稳定。几年来，县委、县政府没搞一个形象工程，县委办公楼还是上世纪50年代的
两层小楼，甚至两位县委领导挤在一间办公室办公。在企业改制过程中，繁昌各级党委、政府还从过去抓具体的、微观的经济
活动中解脱出来，专心致志抓基础设施建设、行政服务、招商引资以及县域经济的谋篇布局。几年来，全县改造和新建公路里
程300多公里，基本实现乡乡通油路、水泥路；水利兴修完成土石方1500万立方米，基本完成水利工程达标任务。全县
调整了城镇发展战略，改变以往乡乡建镇的办法，不再走“村村冒烟”的老路，重点发展7个中心集镇，突出品位特色，兴建
了三山绿色食品工业园、孙村针织服装工业园、峨桥茶叶工业园、荻港建材工业园等各具特色的经济板块，现已成为县域经济
发展和外来投资者兴业的首选之地。目前，全县工业经济总量的60％集中在7个中心镇，吸引了大量农民到城镇就业兴业，
全县城镇化率达32％，比5年前提高了9个百分点。在招商引资工作中，成立了县招商局，在全省第一个成立了县级行政服
务中心，抽调了35名精干人员组成专业招商队伍，县财政每年挤出350万专款用于招商。近4年来，全县就累计吸引外资
企业17家、5790万美元；引进内资项目301个、资金18.7亿元，并且连续两年在芜湖市招商引资工作获得特等奖
，北京双鹤药业、福建三农集团等7家上市公司纷纷来繁昌落户兴业，成为繁昌新的经济增长点。4年来，繁昌外来投资企业
已累计交税4000多万元，今年可望上交税收3500万元，全县经济呈现出蓬勃发展的良好势头。
本报记者沈宫石
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