运输公司“眼红”抢市场秦安民营公交遭“蚕食”

　　2000年4月,秦安县人高建武在自己家乡自筹资金创建了秦安县第一家民营公交公司,并经县政府批复同意与县城建局签订了独家经营的协议书。2000年9月,民营公交公司开始投入运营,并在当地创造了良好的经济效益和社会效益。但是高建武的独家经营权很快被打破,2001年12月,县运管所批准秦安县汽车运输公司成立公交分公司,并在民营公交公司的2路线上与其展开竞争,抢拉客人。

　　一面是民营公交公司手持独家经营协议书,一面是秦安县汽车运输公司成立的国营公交分公司,两家公司又在一条路上展开竞争,这样的竞争是否合适,国有公交分公司是否存在侵权行为,为此记者进行了深入的调查——

　　筹资创办民营公交

　　2000年初,高建武放弃了在外地办企业的优越条件,回到老家秦安。当他看到多年来老家秦安城区及城郊的交通无序状态始终没有得到解决、人们出行难的问题比较突出、各种车辆载客到处穿行、交通堵塞的现象时有发生时,他为之一振,由此,高建武想到了投资公共交通这一行业,这样既能改变城区落后的交通状况,又能改善秦安的对外形象。

　　但在外经商多年的高建武明白,公交公司是个微利企业,外地许多地方的公交公司都是靠财政补贴来办公交,投资这一行业风险太大。为此高建武进行了深入的考察分析。他发现,秦安城区及城郊北至郭嘉镇,南至郑川乡政府,西至西川乡政府,东至古城乡政府发展城市公交的空间较大,当时又恰逢县政府有招商引资优惠政策。高建武此时才下定决心向县城建局递交了创办公交公司的申请。

　　2000年4月5日,县政府以秦政发(2000)20号文件作出批复,同意成立秦安县(民营)公共交通运输有限责任公司,并对成立公交公司的具体事宜提出了要求。之后,经县工商局审核“秦安县公共交通运输有限责任公司”的名称不符合《名称管理办法》的有关规定,经法定代表人高建武提出,变更为“秦安县亘达公共交通运输有限责任公司”。

　　2000年4月8日,县城建局代表县政府与高建武的公交公司签订了《秦安县亘达公共交通运输有限责任公司使用线路的协议书》,主要内容是:允许亘达公交公司在秦安县独家经营,确定了经营区域、范围开通1—8路公交车以及经营期限30年等内容。这样,高建武自筹资金100万元在秦安正式成立了亘达公交公司,2000年9月亘达公交公司正式投入运营,亘达公交公司也成了秦安县第一家招商引资企业。

　　据高建武介绍,公司自成立之初,购进了公交车16辆,投入运营后解决了全县人民出行难的问题,赢得全县人民的好评。2002年1月又购进中巴客车10辆,并相继开通了十里铺——西川乡(1路线)、县林业局——西川乡(2路线)两条公交车线路。随着公司规模的不断壮大,截至目前,公司投资规模已达到300多万元,并预计下一步开通秦安县城——郭嘉镇的新线路(3路线)。

　　高称,民营公交公司自成立以来没有向县政府要过一分钱,而且解决了该县60多人的就业问题,累计为职工发放工资29万元,在2001年一年里,向国家缴纳税费3.3万元,并被县政府评为招商引资先进企业。

　　就在高建武的亘达公交公司创造了良好的社会效益和经济效益的同时,2001年8月15日,天水市运管处以“在稽查中发现亘达公交公司的3辆客运车没有办理《道路运输证》”为由,依据《甘肃省运输管理条例》、《道路运输行政处罚规定》有关规定依法将亘达公司的3辆客车查扣,并中止运行,并对亘达公交公司处以1500元的罚款,责成其限期补办《道路运输证》。

　　高建武经理则认为这次“扣车事件”是运管部门将属于城市客运的公交公司列入了普通道路运输管理范围,而且还要按长途客运的标准,征收运管费、养路费等费用引发的。按照《甘肃省运输管理条例》规定“城市公共客运交通不适用于本条例”,市内公交车根本不须办理《道路运输证》,当地运管部门扣车处罚的行为明显违反了国家有关法规,亘达公交公司也因此与当地运管部门发生了争执,后省市多家媒体报道了此事。

　　国有公交突然闯入

　　就在“扣车事件”发生4个月后,一件更让高建武经理意想不到的事情发生了,2001年12月19日,秦安县公路运输管理所以秦运发(2001)17号文件批准秦安县汽车运输公司成立公交分公司,并在亘达公交公司的独家经营线路内开通了1路线:秦安县城——西川乡李堡村和2路线:秦安县城——西川乡农民村两条线路进行经营,其1路线于2002年投放使用后,正好与亘达公交公司的2路线重合,并公开在沿途抢拉乘客。

　　高建武知道此事后,曾多次找到县委、县政府以及有关管理部门反映情况,但是时至今日秦安县汽车运输公司公交分公司并未停止和变更其营运路线。

　　2002年3月21日,万般无奈的高建武来到报社反映了此事。他对记者说,当初,自己成立亘达公交公司就是冲着秦安县政府的招商引资优惠政策和在县城的独家经营权来的,否则自己绝对不会投资兴建这样一个微利企业。如今企业壮大了,运管部门受到经济利益的驱动,也来投资创办公交公司,也想从这个市场上“分一杯羹”,彻底违背了县政府招商引资的政策及亘达公交公司享有独家经营权协议书的内容,这一做法已经构成了严重的侵权行为。

　　高建武还不无担心地告诉记者,最近亘达公司的合法权益一再受到侵害,面临着被蚕食的危险,发展空间越来越小。另外,秦运公交分公司已经签订了第二批购车合同,准备开通秦安至郭嘉镇的公交线路,如果秦运公交分公司开通了这条线路,将直接冲击亘达公司的1路公交车,亘达公司运营的空间会进一步缩小。这种势头发展下去,亘达公司将无法生存下去,秦安县招商引资的优惠政策也将变成空谈。

　　为此,高建武向秦安县政府提出了行政复议,要求依法撤销秦安县公路运输管理所以秦运发(2001)17号文件关于申请成立《秦安县汽车运输公司出租车分公司、公交分公司》的批复中侵害亘达公交公司合法权益的部分;依法确认亘达公交公司在1—8路运营线路上享有的独家经营权,并责成相关部门采取措施,确保亘达公交公司的合法经营权不受干扰和阻挠。

　　对于这样一个特殊的“侵权纠纷”事件,高建武的律师认为,根据建设部《关于对城市公共汽车、电车实行专营权管理的意见》的相关规定,有权批准公共交通运营的机关只有政府和城建部门,运管部门根本没有职权批准成立公交公司,秦安县公路运输管理所的行为明显违法,而且秦安县公路运输管理所的行为内容和结果均与县政府和城建局的决定相悖,应该依法予以撤销。

　　县交通局也有说法

　　为了进一步弄清事实的真相,了解秦安县公路运输管理所批准成立秦安县汽车运输公司成立公交分公司的真实意图,3月22日,省城几家媒体的记者一同赶往了秦安县。

　　在秦安县政府,记者见到了县政府办公室的罗建明主任。罗主任告诉记者,县政府主管此事的王县长下乡抓春耕生产去了,关于亘达公交公司和秦运公交公司的事情,可以找秦安县交通局,在罗主任的建议下,记者来到了秦安县交通局,交通局的杨晓珠局长接受了记者的采访。

　　杨晓珠局长对亘达公交公司和秦运公交公司之间的摩擦直言不讳,但他对此事也有着自己的看法。他说,亘达公交公司属于县政府招商引资的非公有制企业,管理部门是县城建局,亘达公交公司开展的是城区公交的业务。而秦运公交公司则是县交通局下属的专用运输公司所办,是公有制企业,运管部门批准其经营的范围是城乡公交。因为现在省上有关部门不再批准县属汽车运输公司经营长途运输,要求县属汽车运输公司“车头向下”发展运输,县交通局正是在这样的形势下,开始着手发展城乡公交的。

　　杨晓珠局长说,城乡公交与城区公交从概念上讲是有着严格区分的,按照有关交通法规规定,城乡公交不能在城区内设立站点,但是城乡公交的始发站一般都设在城区内,如果在城区的路上有人要上车,又不能不拉,如今是市场经济,交通运管部门也要生存、发展,所以这就产生了亘达公交公司和秦运公交公司之间的摩擦。

　　谈到运管部门是否有权批准成立秦运公交公司时,杨局长特别强调,目前秦安县汽车运输公司公交分公司的审批手续还没有办下来,但是交通道路的审批权是在运管部门,现在秦安县的城乡公交车经过运管部门批准只开辟了一条线路(秦安县城——西川乡李堡村),通车仅半个月的时间,应该说亘达公交公司与秦运公交公司没有太大的矛盾。其实,城建部门对交通法律、法规也不太了解,严格地讲,县城建局没有道路审批的权力,其对亘达公交公司批准的8条经营线路是不符合规定的,无依据的。对于亘达公交公司与城建局签订的协议书中有关亘达公司享有独家经营权的事情,杨局长说,他不太清楚,这也不是他职权范围内所能管理的问题。

　　据杨局长介绍,县委、县政府打算近期召集亘达公交公司、秦运公交公司开个协调会议,而且,目前运管部门已经向县政府呈交了《城区、城乡公交线路界定报告》,要求对亘达、秦运公交的运营线路予以重新界定,很快双方的运营线路会更加明确。亘达公交公司和秦运公交公司的问题一定会得到圆满的解决。本报记者王聪 实习生段文俊

   点一支歌送朋友，带给他(她)春天的信息和你的心意！
      15秒快速订短信 精彩资讯尽在“掌”握