各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一

　　2001年，全市检察机关在上级检察机关和市委的领导、市人大的监督、市政府和社会各界的支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实市三届人大二次会议关于市检察院工作报告的决议，全面履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展。

　　（一）全力以赴投入“严打”整治斗争，为维护我市社会政治稳定和治安秩序做出了贡献

　　全市检察机关根据上级院和市委的统一部署，全力投入到“严打”整治斗争中，确保了“严打”整治斗争在检察环节的畅通。2001年全市检察机关共审查批准逮捕刑事犯罪案件5664件8295人，比上年分别增加16.5％和17％。向法院提起公诉5219件7623人，比上年分别增加25.1％和27.5％。

　　为最大限度地发挥现有刑事检力的作用，取得最佳“严打”整治效果，全检察机关始终做到三个“坚持”：坚持集中力量优先办理三类重点刑事案件和严重破坏市场经济秩序的犯罪案件。全年共批准逮捕上述案件犯罪嫌疑人3628人，提起公诉3414人。如罗湖区检察院集中优势兵力审查办理李成录黑社会性质案，市检察院抽调精兵强将配合中央专案组查办“1·22”专案，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰；坚持对严重刑事犯罪案件提前介入，及时指导公安机关收集、固定证据，快捕快诉。如市检察院刑检部门提前介入庄某等人制造贩卖冰毒近20吨特大案件，保证了案件的快速审结；坚持对上级督办案件实行挂牌办理，指定骨干力量一抓到底。目前，已到检察环节的16件督办案件均已按要求办结。

　　在“严打”整治的同时，全市检察机关还积极参与社会治安综合治理，排查调处矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，维护社会稳定。2001年，全市检察机关共受理来信977件，来访1561人次。由于实行和完善了信访联络员制度、首访责任制度和巡回接访制度等，告急访、集体访、越级访、重复访有了不同程度的下降。龙岗、宝安等区院，从维护稳定的大局出发，妥善处理集体上访19件，较好地化解了社会矛盾。

　　（二）加大查办职务犯罪力度，促进了我市反腐败斗争的持续深入

　　全市检察机关坚决贯彻中央关于反腐败斗争的指示精神，不断加大办案力度，查办职务犯罪工作保持了良好势头。全年共受理举报线索1147件，立案侦查贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件148件159人。其中查办发生在党政、司法、行政执法机关和经济管理部门的案件55件56人，占37.2％；大要案140件，占95％；处级以上干部涉嫌犯罪案件24件25人，其中包括局级干部4人。通过办案，共挽回经济损失折合人民币2.03亿元、港币267.3万元。另外，协助外地检察机关查办案件352件，办理涉外协查案件38件。

　　2001年的查办职务犯罪工作有三个突出特点：一是追逃工作取得一定成效。全年共追回在逃职务犯罪嫌疑人10名，协助外地检察机关抓获逃犯32名，位居全省前列。二是打击行贿犯罪取得新的进展。全年共查处行贿犯罪嫌疑人20人，比上年增加66.7％，对于从源头上减少贿赂犯罪发挥了重要作用。三是查办执法部门的职务犯罪获得较大进展。全年共查办发生在司法机关、行政执法部门的渎职侵权、贪污贿赂等案件34件39人，分别比上年增加31％，促进了司法公正和依法行政。

　　在办案过程中，全市检察机关严格把握罪与非罪、违法与犯罪的界限，做到该保护的坚决保护，能挽救的积极挽救，受到诬告、错告的及时还以清白。一年来，共对210名没有发现犯罪事实或不构成犯罪者作出不立案处理，对7名犯罪情节较轻、社会危害不大、身系所属企业（单位）兴衰的犯罪嫌疑人作出不捕或不诉决定。

　　（三）不断强化诉讼监督，维护了司法公正和法制统一

　　在“严打”整治斗争中推进监督，是去年刑事诉讼监督工作的突出特点。刑事检察部门在依法快捕快诉的同时，严格把关，确保不枉不纵，共要求或建议公安部门立案18件21人，公安部门已立案16件19人；通过审查，决定不捕660人，不诉152人，追捕24人，追诉2人，对认为确有错误的刑事判决和裁定提出抗诉16件。

　　在刑罚执行监督方面，全年共纠正超期羁押1774人，比上年上升1倍多。纠正违法收押、违反规定不交付执行以及违法减刑、假释、暂予监外执行9人次。会同看守所、劳教所首次开展了对我市判决、裁定和批准的管制、减刑、假释等监（所）外执行的“七种人”的回访考察，范围涉及6个省，现已对136名“七种人”建立起了考察档案。

　　在民事审判和行政诉讼监督方面，坚持抗诉、非抗诉监督、息诉三管齐下。全年共提出抗诉104件，提请抗诉和建议提请抗诉64件，均比上年有大幅度上升。运用检察建议、调解等非抗诉监督手段，解决民事行政申诉案件20件，节省了诉讼资源，提高了诉讼效率。市院和龙岗区院经过艰苦细致的调查和调解工作，使一起困扰国企、贫困村及法院执行工作长达六年之久的“老大难”土地纠纷案获得圆满解决。同时，坚持监督与配合、支持并重，息诉203件，占受理申诉案件的55％，为维护法律尊严和社会稳定发挥了重要作用。（四）继续完善职务犯罪社会化大预防机制，预防成效开始凸现

　　全市检察机关继续坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，普遍把预防职务犯罪摆上重要位置，预防工作取得了新的进展。年初，市预防职务违纪违法犯罪工作委员会制定下发了《深圳市预防职务犯罪工作暂行规定（试行）》，推动了全市预防工作的全面展开。到2001年底，全市已成立各类预防机构548个，拥有从事预防工作的人员1486人，一个上下左右联动的网络式社会化大预防系统已在我市初步形成。

　　根据高检院指示精神，结合深圳实际，全市检察机关系统地开展了对金融证券、海关、国有企业、基层农村等重点行业、重点领域的职务犯罪预防工作，协助有关部门建章立制，规范程序，强化制约。目前，与投资管理公司等三大控股公司的联合预防工作进展顺利，与海关的联合预防工作已经启动，与其它部门的联合预防工作正在积极准备中。与此同时，对地铁、市民中心等重大工程的同步预防也有了不同程度的进展。

　　市、区两级检察院充分发挥职能作用，积极开展预防宣传教育工作，共编发宣传手册、挂图三万多份，举办巡回展、宣讲法制课、召开警示教育大会78场次，营造了一个浓厚的预防职务犯罪氛围。侦查部门结合办案抓预防，帮助发案单位堵塞漏洞，初步做到了“查办一案，预防一片”。

　　经过艰苦细致的工作，预防成效开始凸现，全市共有74名犯罪嫌疑人投案自首，不少部门、单位的权力运作趋于规范。

　　2001年，全市检察工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不可忽视的问题：队伍结构不够合理，干警的执法观念、执法水平还不能完全适应新形势、新任务的要求；对加入WTO后面临的一些重大理论与实践问题还缺乏深入系统的研究；业务工作机制和队伍管理机制还不够完善；检力不足的问题比较突出，制约了业务工作的拓展和办案质量的提高；基层基础工作尚需进一步加强。

　　二

　　2001年，全市检察机关面对检力不足、任务繁重的压力，坚持向改革要检力，向素质要检力，向科技要检力，从而有力地保证了各项工作的顺利进行。

　　（一）推进检察队伍和基层检察院建设，为做好检察工作提供了有力的组织保证

　　全市检察机关深入学习贯彻“三个代表”重要思想，按照高检院的统一部署，深入开展检察队伍集中教育整顿，实行整顿与建设、规范相结合，有力地促进了检察队伍的思想作风建设。同时，深入推进基层院建设。全市6个区院在五好检察院的基础上，继续高标准、严要求开展创建工作，目前已全部进入省检察院授予的“人民满意检察院”行列，继南山区院被高检院授予“全国模范检察院”称号后，宝安区院作为全省检察机关的唯一代表，最近被高检院授予“全国模范检察院”称号，龙岗、福田区院被高检院授予“人民满意检察院”称号，市院荣获“基层检察院建设组织工作奖”。

　　全市检察机关不断增强“素质兴检”意识，坚持学历教育、岗位培训、任职资格培训并进，共对670名干警进行了任职资格和岗位培训，组织了53名干警参加研究生学历教育，46名干警参加本科学历教育。去年下半年，广泛开展“抓全员自学，强基本素质”活动，积极组织全体干警参加高检院组织的“全员素质考试”，并取得了优异的成绩，促进了队伍素质的提高。

　　全市检察干警根据市院党组确定的“以调查研究为先导，把特区检察事业全面推向新水平”的工作思路，紧紧围绕检察实践中的重点、热点、难点问题开展调查研究，共撰写各类调研文章900多篇，召开大型研讨会4次，有力促进了领导决策水平和干警综合素质的提高。同时，加大对外学术交流的力度，组织出访4次，接待来访18次，并成功主办了中国与芬兰检察制度研讨会。

　　（二）加强和完善内外部监督制约，保障了依法公正地行使检察权

　　主动接受人大及其常委会的监督。市区两级检察院普遍设立了人大代表联络室和接待人大代表、政协委员工作室，进一步畅通了人大监督检察工作的渠道。2001年启动的与代表、委员联系的“直通快车”运转良好，全市检察机关共办理议案、批评、意见、建议及交办案件230多件，办结率为97％。先后组织走访人大代表15次（360人次），召开人大代表座谈会18次，接受市人大常委会组织的评议1次，保证了人大监督的经常性。

　　为将检察工作置于社会各界的广泛监督之下，全市检察机关不断深化检务公开，全面推行了诉讼参与人权利义务告知制度、举报线索反馈制度、执行公务事由通报制度，扩大了申诉案件、不起诉案件、民行抗诉案件等三类案件公开审查听证制度的试点工作，增加了检察工作的透明度。

　　在加强内部监督制约方面，主要采取了四项措施，一是对举报、侦查、批捕、起诉、申诉等各办案环节间的相互监督制约的内容和程序作出明确规定，使之走上制度化、规范化的轨道；二是强化检察委员会办公室、案件监督科等机构的职能，严把不捕、不诉、撤案关；三是落实错案追究制度和刑事赔偿制度，共对7件案件作出了赔偿决定；四是加大执法执纪监察力度，扎实开展执法大检查。2001年共受理投诉检察干警违法违纪线索14件15人，比上年下降39.1％，现已查结13件，均未发现违法违纪问题。

　　（三）深化检察改革，进一步增强了检察工作的生机和活力

　　2001年，全市检察机关在进一步完善主诉和主办检察官办案制度、捕诉职能集中行使制度、中层领导干部竞争上岗和任期制度等项改革的基础上，又进行了三个方面的改革探索：

　　积极推进检察业务规范化管理。进一步明确了举报、侦查、批捕、起诉、审判监督、执行监督等各业务环节的工作程序，细化了权力、责任、义务规定，初步做到了管理案件专门化、办案流程具体化、办案程序清晰化、赃款赃物管理规范化。

　　努力探索新型侦诉合作机制。建立了公安、检察联席会议制度，畅通了侦查部门与刑检部门的交流、沟通渠道；规范了侦查意向书，及时引导侦查部门收集、固定、完善证据；完善了提前介入制度，基本明确了何案介入、何时介入、如何介入等问题。目前，一个以公诉为主导，打击犯罪为共同指向，侦诉间相互配合、相互制约的新型侦诉关系初步形成。

　　在全省率先进行普通程序案件简化审理探索。为提高公诉效率，缓解案多人少的矛盾，宝安区检察院与宝安区法院联手，对于适用普通程序审理的一审公诉案件，在案件事实清楚，证据确实充分，犯罪嫌疑人（被告人）作有罪供述（辩解）的情况下，简化部分审理程序和内容，保证了案件的及时审结。这一做法已逐步在全市推广。

　　（四）大力推进科技强检，有效提高了打击犯罪能力

　　全市检察机关十分注重依靠科技进步提高检察机关的战斗力。经过科学论证，引进了一批检验鉴定、视听侦查先进设备，建立了先进的审讯监控系统、多媒体示证系统，在“无形证据有形化、有形证据固定化、固定证据生动化”方面迈出了坚实的步伐。办公、办案自动化系统不断完善，基本实现了部门信息资料网上阅读和使用，并基本形成了以市院为龙头、各区院各具特色、市区院协作互补的检察信息网络体系。部分区院实现了所有业务档案和文书档案存储、查询电子化，建立了图书资料查询自动化系统和国家法律法规数据库。技术部门运用法医、文检技术、视听技术办理案件518件，增强了检察机关揭露犯罪、证实犯罪的能力。

　　三

　　2002年是我国加入WTO后的第一年，检察工作面临着新的机遇和挑战。全市检察机关将根据上级院和市委的统一部署，突出重点，整体推进，创新发展：一是要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，在服务大局中推动检察工作与时俱进；二是要始终突出强化监督、公正执法的主题，在维护司法公正和法制统一中推动检察工作与时俱进；三是要始终坚持用观念更新和理论创新带动工作创新和机制创新，在深化改革中推动检察工作与时俱进；四是要始终保持奋发有为的精神状态，用优良的作风推动检察工作与时俱进。

　　（一）与公安、法院等密切配合，乘势而上，推动“严打”整治斗争深入进行

　　今年是实现社会治安工作两年目标的关键一年，市、区两级检察院将继续全力以赴地投入到“严打”整治斗争中，突出打击三类重点刑事犯罪和严重扰乱市场经济秩序的犯罪。坚决贯彻依法“从重从快”的方针，确保“严打”在检察环节的畅通。

　　（二）突出重点，加大力度，继续推进职务犯罪查办工作

　　我们将突出重点，集中力量查办以下几类案件：县、处级以上领导干部贪污贿洛、徇私枉法的案件；金融证券、房地产、税务、海关、司法等领域和国有企业改革中发生的职务犯罪案件；基层行政管理部门和农村基层组织工作人员严重侵害国家、集体和群众利益的职务犯罪案件。继续加大打击行贿犯罪和追逃力度。要大力提高办案水平，努力在实现法律效果与经济效果、社会效果的统一方面取得明显进步。

　　（三）规范程序，务实创新，努力使诉讼监督工作获得新进展

　　在刑事诉讼监督方面，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，切实防止和纠正打击不力现象；在民事行政诉讼监督方面，运用好抗诉手段，重点加强对裁判显失公平的案件的监督，维护司法公正和司法权威，要积极探索非抗诉监督形式，抓好检察机关代表国家支持有关单位和个人，对严重侵害国家利益和社会公众利益的民事行政案件提起诉讼的试点工作。进一步把诉讼监督和查办个别司法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件有机结合起来，增强监督的实效性。

　　（四）继续加大从源头上治理腐败的力度，把职务犯罪预防工作推向新阶段

　　我们将把预防工作摆到更加突出的位置，着重抓好三项工作：一是继续做好党委的参谋、助手，努力将社会大预防推向新阶段；二是与有关部门密切配合，将金融证券、海关、建筑、国有企业等领域的行业预防推向新阶段；三是在检察机关内部全面实施“六个一”工程，将个案同步预防推向新阶段。

　　（五）进一步深化检察改革，为检察工作注入新的动力

　　2002年，我们将认真研究加入WTO后检察机关面临的新形势，抓紧研究制定相应对策，重点推进三项改革：尽快实施机构改革，从工作任务和编制实际出发，合理配置检察职权和检察资源，做到精简、统一、效能；加强检察业务工作的规范化管理，完善办案规范和工作流程，形成兼顾公正与效率的检察业务运行机制；全力争取各方面支持，实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员分类管理。

　　（六）继续加强检察队伍建设和基层检察院建设，夯实检察事业发展基础

　　认真贯彻十五届六中全会精神，按照上级院、市委和市人大的要求，深入推进检察机关领导班子建设和队伍作风建设，坚决防止和纠正特权思想、霸道作风，始终把为人民执法、让人民满意作为检察工作的出发点和归宿。切实抓好学历教育、岗位培训和更新知识培训，不断提高检察队伍的综合素质和执法水平，努力培养一批业务过硬、懂经济、懂外语、懂科技的高层次复合型和专家型检察官。按照高检院《人民检察院基层建设纲要》的要求，把基层检察院建设纳入制度化、规范化的轨道。

　　各位代表、各位委员，新形势下检察工作既面临着机遇，也面临着挑战，我们将以“三个代表”重要思想为指导，围绕大局，与时俱进，公正执法，锐意进取，为深圳率先基本实现社会主义现代化做出新的更大的贡献。

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