新春伊始，滁州市以解放思想为先导，在集中整治和改善经济发展环境上动真格的。全市各地各部门面对新形势的要 求，实施“洗脑子”工程，深刻查找发展环境上存在的突出问题，制定集中整治、整改措施，对各种不利于加快发展的环境因 素展开“大浪淘沙”式的荡涤。3月下旬，记者奔波在这片热土上，走访机关干部、基层群众、外来投资商、个私业主……强 烈地感受到这里的人们正在经受着一场触击灵魂的变革，这片土地正在孕育着蓄势待发的良机。  &nb sp  一  24年前，滁州人民解放思想，冲破“禁区”，在凤阳县小岗村首创“大 包干”，全国农村改革由此开始。在发展社会主义市场经济的今天，他们却发现自己在发展速度、经济实力、投资规模上已经 落后了。怎么办？富于改革创新精神的滁州人是不甘长期落后的。今年初，他们借全省开展的“解放思想、实事求是”大讨论 的东风，将大讨论与整治和改善经济发展环境结合起来，谋求经济发展新出路。滁州市委书记汪国才深有感触地说，纵观滁州 发展历程，每一次的进步无不是思想的解放、观念与体制创新的结果。为使大讨论不流于形式，市委结合省第七次党代会提出 的发展目标，围绕“加快发展、富民强省”这个主题，集中学习省委省政府有关文件精神，明确提出这次大讨论要通过反对“ 三个主义”，取得“三个成效”，即反对本本主义、官僚主义、形式主义，取得“工作有创新、作风有改进、环境有改善”的 实际成效。市直及各县市区纷纷行动，他们采取开座谈会、走访调查等形式，征求投资者、企业经营者和群众的意见，有的部 门还召开了人大代表、政协委员座谈会，听取意见和建议，深刻查摆自身存在的突出问题。记者在滁州市地税局采访时，听到 、看到他们对查摆出来的问题不回避、不护短、不怕丑、坚决整、立即改，切实做到条条有回音，件件有交待，事事有着落。 “不查摆不知道，一查摆吓一跳”。市国税局长朱晋之深有体会地说：“多年来我们一直强调文明办税，自认为已经取得很大 成绩。通过这次整治环境，自查自纠，才发现在服务质量、办税效率上还有很大差距。”为此，该局在原有服务项目的基础上 增加了休息日值班制、限时服务制和首问责任制，并在办税“八公开”、为地方经济发展出谋划策、为纳税人办实事等方面作 出具体承诺。全市各地各部门通过深刻查摆，发现当前影响经济发展的主要因素是环境，体制、政策、市场、法制、人文等环 境上暴露出的突出问题，成为阻碍经济发展的顽症和“瓶颈”。在此过程中，市委共组织5个督查组，分赴各县市区和市直有 关单位督促检查。市几个班子领导成员还分别深入到市直各口召开座谈会，逐个听取汇报，并对下一步整改提出明确要求。二

　　3月初，省委省政府作出了“集中整治和改善经济发展环境”的重大战略部署，给各地带来了新机遇、新条件，也再 次给滁州市以巨大震动。3月4日省委、省政府召开了集中整治和改善经济发展环境电视电话会议，市委抓住机遇，组织学习 ，深切感到：滁州目前所做的工作与省第七次党代会制定的发展目标、与我国加入世贸组织后面临的挑战、与当前新形势的要 求，差距很大。就在滁州市委开会统一思想，学习贯彻省电视电话会议精神之际，省委常委、宣传部长骆惠宁于3月初专程赴 滁州调研，他就如何将大讨论与优化环境有机结合，推动省委省政府决策的落实，与市县领导多次座谈，共商举措。通过座谈 、讨论，市委一班人认识到：集中整治和改善经济发展环境，要注意把握四个方面：一是创新观念，解决问题；二是标本兼治 ，重在治本；三是综合治理，纠建并举；四是上下联动，整体推进。只有抓住体制创新这个治本之策，才能从根本上整治和改 善经济发展环境，牵住加快发展的“牛鼻子”。重在治理，尤在治本。滁州市从3月初起，以制度创新为突破口，以行政管理 、执法部门和窗口行业为重点，上下联动，整体推进，掀起整治和改善经济发展环境新高潮。市县宣传部门围绕中心，服务大 局，在全市广泛开展整治和改善经济发展环境宣传教育活动。市委宣传部、讲师团邀请理论界专家在市直机关开展“优化发展 环境，迎接加入WTO挑战”系列讲座。市新闻媒体积极宣传“优化环境，加快发展”的典型，营造浓厚的舆论氛围。滁州市 政府率先向自己“开刀”，简政放权，首批取消涉及29个部门的189项行政审批事项和25个部门57项行政收费事项， 废止了76份不符合新形势要求的文件。市行政服务中心投入运行，市直首批26个单位进驻，集中、公开办理172项行政 审批事项。各部门特别是经济管理、执法监管和司法机关，纷纷联系自身的工作实际，制定优化环境的整改措施，并在依法行 政方面明确提出具体承诺。全市各地、各部门纷纷行动，本着标本兼治、重在治本的原则，着力营造良好环境。全椒县把集中 整治环境与招商引资和劳动力转移结合起来，要求各部门为两项工作营造环境、做好服务，并公布具体承诺；天长市将安徽的 “温州模式”秦栏镇发展个私经济的先进经验在全市推广，制定政策，放宽发展领域。该市还倡导政府部门学习秦栏镇探索出 的“企业内部事不插手，企业外部事不撒手”的服务宗旨；凤阳县将优化环境与招商引资结合起来，以引资成果作为环境是否 优化的衡量标准，各部门围绕中心工作，强化服务意识，动作大，成效显；定远县各级领导纷纷深入基层，大兴调研之风，多 办实事，在勤政为民、真抓实干上下功夫。县委书记陈兆丰深有体会地说：“优良的党风、政风本身就是环境”；来安县在查 摆问题的同时，从治本入手，政府部门积极研究制定和完善相关的制度和服务承诺，设立举报电话，主动接受社会监督；明光 市邀请人大代表、政协委员评议政府部门工作，针对提出的问题，制定了40多条整改措施，向社会公布，限时完结；南谯区 将营造良好的发展环境作为“一把手”工程，政府部门倡导“马上就办”之风，现场办公，现场服务，深受基层欢迎；琅琊区 把强化社区服务作为优化环境的重点，开展一系列服务市民的科技、社保、医改、就业、治安等方面的咨询活动……触击灵魂 的剖析，扎实有效的整改，标本兼治的举措，使皖东大地升腾起一股股“造环境、谋发展”热潮。滁州市委市政府根据各地综 合治理环境的新进展，创新制度，建章立制，将这项工作向纵深推进。其中“五制连环，环环相扣，一抓到底，务求实效”的 举措，成为有力保证。这“五制”举措是：一、整治和改善发展环境联席会议制度。由市长牵头，市委市政府主要领导及有关 部门负责人共同组成领导小组，定期召开联席会议，分析每一阶段发展环境存在的问题，研究具体解决办法；二、服务承诺制 。市委要求市县两级政府职能部门，尤其是窗口行业，根据优化环境的总体要求，结合行业特点，制定服务承诺的具体内容， 市里将内容汇编成册，印发基层，并在新闻媒体上公布，接受群众监督；三、行风评议制。“让群众评价，让事实说话”，市 里将组织部分人大代表、政协委员、企业法人代表、群众代表等定期对政府各部门的服务水平、服务质量进行民主评议，打表 记分；四、责任追究制。市里根据评议结果，对服务差、效率低以及存在“三乱”现象的单位负责人，视情予以通报批评、纪 律处分直至采取必要的组织措施；五、奖励激励制。市里根据评议结果，大力表彰先进典型，并将此与干部选拔、任用结合起 来。市委明确指出，这环环相扣的五项制度，是各级各部门不断优化发展环境，将此项意义深远的工作向纵深推进的有力举措 ，必须恪守不渝。三标本兼治、重在治本的举措，把大讨论与整治和改善经济发展环境有机结合起来，给滁州市带来了深刻的 变化，给人一种大脑洗涤后的清新与清醒，使“人人关系安徽形象，事事都是发展环境”深入人心。记者日前在该市的机关单 位走访，感受最深的是干部们的“三多”与“三少”，即紧张工作的多了，无所事事的少了；访贫问苦送温暖的多了，开会检 查评比的少了；学习充电的多了，大吃大喝的少了。如何加快发展，如何增收致富成了干部群众最热门的话题。围绕着融入“ 南京都市圈”，滁州市掀起了新一轮发展高潮，道路等城市基础设施建设方兴未艾，琅琊山抽水蓄能电站、西气东输滁州接入 段等大型工程陆续上马，环境的改善使外商企业纷至沓来，工业企业技术改造持续加大，旅游业蓄势待发，许多沉睡已久的产 业已经复苏。滁州市经济技术开发区作为滁州对外开放的窗口，站在了该市招商引资的最前线，在去年批准进区项目17个， 总投资2.5亿元的基础上，今年以来又有几家外商企业陆续落户这里。发生在皖东大地、并将持续开展下去的经济发展环境 大整治、大改善、大推进，预示着这片热土已产生了厚积薄发的能量。可喜的是，今年头两个月，该市呈现出良好的经济发展 态势。全市工业增加值保持增长态势，增幅较去年同期增长6.7％，财政收入出现历史最好水平，招商引资也实现了“开门 红”，仅滁州经济技术开发区就有三个投资均在1000万元以上的项目破土动工。连日来，滁州市几个班子领导率有关部门 负责人深入企业、县乡，现场办公，就整治环境开展督查、指导。他们认为：解放思想、优化环境是一个长期的动态过程，随 着市场经济的深入发展，整治环境不是一日之功。市委要求各地进一步提高认识，继续把整治和改善经济发展环境作为今年工 作的重中之重，不停抓，抓全年。

　　本报记者汪家驷刁广冰罗宝

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