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邓小平同志早在二十二年前就说过：“我们过去发生的各种错误，固然与领导人的思想、作风有关，但是组织制度、
工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面
。”因此，他强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”改革开放以来的事实也说明，“制度方面的问题
更重要”。实行家庭经营承包责任制，一举解决了长期困扰中国人的温饱问题，举世瞩目；社会主义市场经济制度的确立，仅
五六年时间，我们就告别了三十多年计划经济 制度所形成的“短缺经济”。改革开放23年来我们所取得的巨大成就，无一不
是制度创新的结果。目前，我省经济和社会生活中所存在的各种问题，特别是一些深层次的问题，都缘于制度上的缺陷，都要
从制度上去找原因，从创新制度上去找出路。优化环境，重在优化制度环境。中国已经加入世界贸易组织，我们的制度环境还
必须与其规则对接。当前，我们要紧紧围绕加快发展、富民强省这一主题，通过制度创新，建设规范、透明的法律和政策环境
，廉洁、高效的政务环境，统一开放、公平竞争的市场环境，文明、安定的人文环境，以及相对完善、配套的硬环境。其中，
第一位的是要推进政府管理体制的创新，用科学的制度规范政府行为，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监控、社会管
理和公共事务上来。推进政府管理体制创新，是一项长期而艰巨的全局性工作，各地要因地制宜，突出重点。就全省而言，当
前，要重点抓好以下几件事。一是下决心简政放权，赋予基层和企业更大的发展自主权、决策权，特别是省直部门，要把能下
放的权力尽可能下放，给市县更大的发展自主权、决策权；二是加快推进行政审批制度和行政事业收费改革，凡不符合政企分
开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；凡可用市场机制
代替的行政审批，要通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批事项，有关部门要规范操作，公开透明，提高效率，并建立
严格的审批责任制。坚决取消不合理的收费项目，降低过高的证照、检验、管理费等收费标准；三是在行政管理和执法部门开
展集中整治，重点整治乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”、野蛮执法、办事拖拉、刁难基层和不给好处不办事、给了好
处乱办事等行为，对农民反映强烈的农村中小学、建房、婚姻登记、计划生育、用水用电、农机等方面的乱收费，实行专项治
理，广泛开展“人民满意的基层站所”活动；四是推广“一站式”高效服务方式、政务公开和服务承诺制度。省直各部门经批
准保留的行政审批事项，除特殊情况经省政府同意外，今年都要进入省政务服务中心办理。县市两级要进一步完善服务中心的
运行机制，规范管理，提高办事效率。推进政府管理体制的创新，是一场深刻的革命，涉及到部分人的既得利益，必然会遇到
很大的阻力。有的市县的行政服务中心，受到部分权力部门的抵制就是一种表现。他们或者寻找借口不愿进中心，或者进中心
搞形式不办事，有的被迫进中心后发出失落的感叹。这也从反面说明，“一站式”服务中心的改革击中了要害，阻力越大我们
越是要办下去。政府机构及其人员都是吃“皇粮”的，除了“皇粮”外，不应该有任何部门和个人利益。当前，政府机构改革
的利剑，就是要斩向“政府权力利益化，部门利益个人化”的毒瘤。推进政府管理体制的创新，检验的标准就是邓小平同志提
出的“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。政府的权力是人民给的，理所
当然，政府要为人民办事，让人民满意，请人民监督。为此，我们要开展广泛的政风评议活动，用民主的办法，把政府置于人
民的监督之下，使政府不敢懈怠。要建立健全政风和投资者投诉受理网络，严肃查处并公开曝光一批严重影响发展环境的违纪
违法案件，以起到警示作用。如是锲而不舍，我们省一定会成为投资者的乐土，对外开放的热土，富民强省的目标就一定会实
现。
本报评论员
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