“不依规矩，难成方圆”。维护市容环境，靠自觉，还靠法规制约。

　　对不文明行为布下“天罗地网”，让文明的生活方式走近寻常百姓……今起实施的《上海市市容环境卫生管理条例》，将使上海的明天更美丽。

　　“小节”将课重罚

　　市民可要当心了：一些以前被视作“小节”的行为，今后可能被处以50元甚至100元罚款。这些行为包括：随地吐痰、便溺；乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体，等等。

　　对张贴“黑色广告”等行为的处罚更严厉：违法搭建、占道经营、占路堆物以及乱张贴、乱刻画、乱涂写等可处最高500元的罚款；运输砂石、泥浆、垃圾、粪便等的车船若出现“天女散花”，必须立即清理，否则可处最高3000元罚款；占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动者，也将被处以最高3000元的罚款……条例设置的罚款最高金额达到3万元。

　　至于那些严重扰民的“老大难”，罚款之外还有“杀手锏”：对装运垃圾乱倒的，可以暂扣运输工具；处置建筑垃圾、工程渣土、泥浆必须申报，并取得处置证；对占路设摊者则可暂扣其经营兜售的物品和违法行为有关的工具，然后让其接受处理。

　　此外，条例还制定了美化市容的条款：景观灯光设施的所有者、使用者或管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间开启景观灯光设施，否则可处300元以上3000元以下罚款；对未按要求设置、维护管理的户外广告和设施，可以强制拆除，并处罚款。

　　责任人人有份

　　本市人口已超过1600万，单靠执法人员有限的眼睛，怎能看得住？

　　文章要做在人身上。条例创设了市容环境卫生责任区制度，发动公众一齐参与。

　　这一制度从原先的单位门前环境卫生责任制演化而来。市容环境卫生责任区制度在两方面有进一步发展：一是将“小责任制”扩大为“大责任制”，不仅是沿街单位，本市各级政府和机关、团体、企事业单位、个人都将负起职责；二是将“门前环境卫生责任区”扩大为“市容环境卫生责任区”，其内容不仅包括环境卫生，也包括市容。

　　责任区内，责任人必须保证无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；保证无暴露垃圾、粪便、污水、污迹、无渣土、无蚊蝇孽生地。责任人必须设置环境卫生设施，并保持其整洁完好。

　　仅此一条，就“扼”住了一些环境卫生“死角”的“咽喉”。以集贸市场为例，实行市容环境卫生责任区制度后，市场内保洁任务就落在了责任人———市场管理单位身上。设置的垃圾收集容器必须符合标准，垃圾必须日产日清，必须监督摊贩保持摊位周围的整洁……否则，罚款！一系列硬指标有望改变集贸市场的“脏、乱、差”。

　　条例还使市容环卫作业服务走向社会化———政府不再大包大揽，而是拆除“围墙”，让符合条件的单位和个人参与市容环境卫生作业服务竞争，在竞争中提高服务质量。条例规定：道路及其他公共场所的清扫、保洁，居民产生的生活垃圾和未纳入污水处理系统的粪便的收集、运输，由财政性资金支付的项目，必须通过招标方式确定作业服务企业。

　　垃圾分类处理

　　目前，许多“大腹便便”的分类垃圾桶已走上街头。可记者看到的镜头却是：属于有害垃圾的旧灯被投入有机垃圾容器，生活垃圾“泔脚”却被丢进无机垃圾容器，还有的干脆将垃圾一古脑儿全抛进有害垃圾的容器内……专家坦言，市民分类意识不强，以及缺乏分类知识，是阻碍垃圾分类进展的“瓶颈”。

　　本市日产生活垃圾已达14440吨，且每年还以8％左右的幅度不断增加。解决生活垃圾的出路，垃圾处理必须走“减量化、资源化、无害化”的道路。垃圾分类一方面把有毒有害的东西区别处理，另一方面可以回收利用资源。条例规定，市容环卫部门应当制定生活垃圾分类投放、收集的标准和具体办法，并对生活垃圾分类投放进行宣传和指导。据悉，今年本市的市容环境卫生工作“菜单”已经排定：中心城区生活垃圾分类收集的覆盖率达到40％。

　　垃圾怎么分类？专家介绍，分类废物箱由两大一小三只容器组成，贴着西瓜皮、苹果核等图案的，提醒行人，吃剩的瓜皮果壳应该放进它嘴里；画着玻璃瓶、废纸张等图案的，告诉人们，它“吃”的是用过的纸巾、喝光的饮料瓶等；最小的贴着废电池等图案的红色标识，让人明白，废旧电池等废弃物由它“承包”。

　　垃圾分类的一个重点，就是餐厨垃圾、塑料废弃物、废电池等特殊废弃物的收集。目前本市每天大约有1000吨左右的餐厨垃圾无处消纳；生活垃圾中有13.93％为塑料废弃物，每天有770多吨；本市每年废电池消费量约为5000吨……这些都会对生态环境造成严重威胁。条例规定，这些特殊废弃物应单独收集和处置。条例还授权市政府，可以规定塑料制品等的生产和销售者承担回收、处置义务。

　　特别提示

　　乱吊挂晾晒的“独特风景”被戏称为“城市的万国旗”。条例区分不同情况，作出了不同规定：对在道路及其他公共场所的树木和护栏、路牌、电线杆等设施上吊挂晾晒物品的，因其不仅破坏了市容景观，而且影响了树木生长和设施安全，市容环卫监察组织对个人可处20元罚款，对单位可处20元以上200元以下罚款；而对于在主要道路两侧和景观区域内临街建筑物阳台外、窗外、屋顶吊挂晾晒和堆放影响市容物品的，法规只作出了不得吊挂、晾晒和堆物的规定，没有设定处罚，旨在引导市民树立市容环境意识，改变乱吊挂晾晒的行为和习惯。

　　养信鸽，行养肉鸽，禁

　　条例规定，市区禁养家禽家畜和食用鸽。家禽家畜指鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等，食用鸽指为经济利益或者食用而饲养的家鸽。违规者，市容环卫监察部门可以责令限期处理或没收，拒不改正者，可按每只50元处以罚款。

　　居民饲养信鸽应当符合体育管理部门和信鸽协会的规定，具备饲养条件。信鸽协会会员饲养信鸽的，鸽舍朝外须封闭。设在房屋阳台内的鸽舍，不应超出阳台内沿。此外，饲养者还必须保持鸽舍整洁。

　　对市民十分关心的宠物问题，条例规定：居民饲养宠物不得影响环境卫生，主人应及时自行清理宠物在道路和其他公共场所产生的粪便。(本报记者周文菁)

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