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政府“隐身”当“侍应”

http://www.sina.com.cn 2002年04月01日17:22 金羊网-羊城晚报

  借入世契机,从主宰企业的“婆婆”角色转型

  本报记者吴延晖叶德时

  从去年下半年以来,在广东省政府部门最流行的词汇就是“WTO人才”了。与此相关的种种书籍、讨论、会议在政 界比在学界、工商界还要多得多。

  政府部门对“WTO人才”有着独特的解释:并不是每个政府官员要成为具有WTO专业知识的专家,而是成为有“ WTO”意识的新型公务员。这意味着广东更加深刻地理解中国加入WTO的意义:中国入世,首先要政府入世。

  尽管社会主义市场经济的道路探索了20多年,但市场和政府之间的关系常常还是纠缠不清。市场和政府的关系固然 十分微妙,而且经常变动,但传统的惯性和形成的利益格局可能更是阻碍改革的原因。谁都很清楚,改革的主线仍然牵在政府 的手中。广东省的政府部门就是要借入世的契机,主动解开原来还不顺畅的线团。

  在政府体制改革方面,广东一直先行一步。1993年,一场以转变政府职能为目标的政治体制改革悄悄地在顺德市 开始试点,然后快速地在珠三角各市推开———政府自愿从主宰企业与所有经济运作的“婆婆”身份退为企业与市场的“侍应 生”。当时,记者几乎在每一个市县的政府工作报告、工作总结、情况汇报等等文件上都见到一个词———“小政府,大社会 ”,其核心就是政府在经济上基本退出竞争性投资领域,不再直接参与和干预市场运作,企业完全按市场经济规律决定自己的 行为。

  1999年,广东省政府就在全国率先开展了第一轮的审批制度改革。据统计,广东省政府及其工作部门原有审批、 核准事项1972项,第一轮改革后减少了767项,减幅达39%,其中原有审批事项1392项,改革后减少了876项 (部分改为核准制),减幅达63%。2001年10月,省政府又颁发了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》,在 上一轮行政审批制度改革的基础上进行深化改革。

  这一改革趋向与中国加入WTO的精神相吻合。因此,中国入世之后,广东省政府部门很快就达成共识,要进一步转 变政府职能,建立适应世贸组织规则要求的行政管理体系和机制。而且,新一轮的政府职能转变在于“法治”,惟有如此,才 能真正与国际接轨,才能营造符合市场经济要求的体制、政务、信用等环境,最终才能促使广东经济在新的基点上实现飞跃。 目前,广东省正根据我国加入WTO的新形势,研究有关立法、执法、执法监督等对策,全面清理、修订或废止不适应WTO 规则的地方性法规、政府规章、规范性文件;同时,以经济立法为重点,加快制订适应市场经济和国际通行规则的地方性法规 。制订政府审批、国有资产管理、市场交易、工程招标投标、中介组织执业、费税管理等地方性法规,提高立法质量,营造平 等竞争、文明法治的市场环境。

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