旅游线路能由旅行社独家买断经营吗？

　　昨日(4.1)下午，在广东旅游大厦举行了一场特殊的签字协议仪式，湖北神农架林区政府和广东“国旅假期”签订了一份《神农架旅游线路广东专营签字协议》，引发了业内人士的争议。

　　协议规定

　　其他旅行社组团游须“国旅假期”同意

　　众所周知，国家级自然保护区神农架早在1990年的时候，就被联合国教科文组织定为“国际人与生物圈”保护区，而神农架的“野人谜”更是引得海内外人士的关注。来自湖北神农架林区政府方面的官员介绍说，自1994年对外开放以来，该景区年游客量已从当初的6万多人次上升到了去年的43万人次，以旅游为龙头的产业占了该林区内国内生产总值的49.4%，成为神农架林区的国民经济的支柱产业。

　　而昨日神农架林区政府出面，将这样的一条旅游线路“卖断”了———记者看到，在湖北神农架林区政府与广东“国旅假期”签订的这份专营协议书中，包括了“国旅假期”两年约投入200万元宣传推广的人力和物力、用1000多万元买下广州往湖北武昌双程航空线路的机位，通过酒店和景区的有力协调，控制广东其他旅行社带团直接进入神农架，广东其他旅行社如果组团游览神农架，必须同意由“国旅假期”批发等内容。

　　据悉，像湖北神农架这样一条旅游线路，由一家旅行社以策划投入和组团承诺方式独家“买断”专营权，在全国尚属首次。那么，这样一种做法是否涉嫌对市场的垄断呢？

　　神农架林区政府

　　旨在吸引广东游客更为充分开发景区

　　前来参加签字仪式的湖北神农架林区政府副区长杜海洋接受记者采访时说，这样做的目的主要是想充分开发神农架景区。

　　杜海洋介绍说，神农架从1994年开放至今，尽管每年前往神农架景区旅游的游客都在增长，但广东的游客包括港澳游客在内，年游客量却不到5000人，仅占了游客总数的1.1%。他们发现这是神农架景区的宣传推介做得不够，而林区本身又不具备这样的条件和实力。于是，他们想到和旅行社进行合作。希望以旅游专营方式鼓励广东旅行社在神农架的推广和组团面有较大的突破。

　　按照有关协议，“国旅假期”承诺在今年为神农架景区输送客源量1万人次，明年则达到2万人次，从而打破在广东人中一直人气不旺的局面。

　　国旅假期

　　旅游专营实惠游客还可保护新开线路

　　“国旅假期”总经理李进茂则说，这样的专营方式，打响了广东旅行社从以往单一的组团竞争，向旅游资源独占方面转变的新一轮争夺战。

　　李进茂先生提出，旅游线路的开发是需要保护的，因为不管是在当前的国内市场还是在全球的旅游市场，一旦某个旅行社推出了新的旅游线路或者其他旅游产品，就很容易被同行“克隆”。所以，他认为旅游线路策划应该有一个知识产权保护的概念在其中，因此就与神农架林区政府确定以两年为期的专营权。

　　据悉，在这两年里，神农架政府通过对门票、酒店等推行打折政策的支持，来为“国旅假期”组团前往神农架景区的游客提供门票、吃住行的优惠，这样，来确保他们能得到最便宜的价格向游客销售旅游线路。特别是在黄金周期间，由“国旅假期”组团过去的游客将能得到吃住行方面的保障。譬如说，去年从广州双飞神农架的五天标准团是3000元左右的价格，而现在“国旅假期”推出这样的标准团的价格仅为1680元。

　　业内人士

　　赞者称此举实属“双赢”弹者称垄断操作行不通

　　对于神农架旅游线路由“国旅假期”专营的举措，业内人士有赞有弹。

　　某旅行社人士认为，这种垄断旅游资源的做法，不失为一种有益的“尝试”。因为像当前一些大的旅行社确实有一定的网络，能为较冷的景区拉去一些客源，无疑会带动景区的开发建设。而旅行社本身，通过一定时期内的“专营”这种方式，可以保证客源，从中获取效益。从而达到“双赢”。

　　但也有旅行社对此质疑。全球第二大旅游集团日本运通社有关人士就说，日本国内，就从来没有过这种旅游线路由某家单一旅行社专营的形式，他不看好这样的做法。

　　而广州一家旅行社的有关负责人也认为，这样的垄断操作起来肯定行不通，因为旅行社本身并没有什么产品，而是通过采购不同的东西然后重新组合在一起，专营冒着很大的风险，因为能不能保证客源，能不能达到承诺的要求对于旅行社本身很可能是一种负担，而对景区吸引更多的游客、更好地开发利用来讲，也可能造成了一种限制。(编辑：依依)

　　记者羊华

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