本报北京消息(陈铁源)日前，记者通过对外交部领事司司长钟建华的采访获悉，我国将放弃使用“因公护照”。外 交部及有关部门目前正在进行相应的准备工作。

　　中国护照遭遇国际尴尬

　　“东北某省一年就签发了几十万份护照，就连大街上卖鸡蛋的老太太都能拿着因公护照去俄罗斯做买卖。”这件听起 来有点儿荒唐的事就发生在我国因公护照发放高峰期的20世纪90年代。

　　我国护照主要有四种：外交护照、公务护照、普通护照(因公、因私)和港澳特区护照。因公普通护照主要颁发给各 级政府一般工作人员和国有企事业单位因公出国人员。因公护照是计划经济时代的产物，伴随新中国走过了50多年。

　　入世前，因公护照即引起很多国家驻华使领馆和移民局的质疑。钟建华说：“虽然我国加入世界贸易组织并不会直接 对因公护照构成挑战，但如果有外国人援引世贸组织的‘普遍原则’和‘国民待遇’原则，来挑战我们的因公护照机制，我们 应对起来也会有一定的难度。我们必须向世界提供一个逐步改变这种护照发放机制的满意答案。”

　　据悉，目前全球仍然持“因公护照”出国的国家只有中国、朝鲜和越南3国，其他国家一般只有3种护照：外交护照 、公务护照和普通护照。

　　两大难题困扰中国护照

　　目前，我国护照发放主要是两大部门：外交部领事司和公安部出入境管理局。钟建华直言不讳地说，中国现行护照管 理存在两大问题。第一，护照体制上存在问题。现行护照体制存在的主要问题在于“政企不分、层层审批、手续繁琐、缺乏实 效、贻误商机”。

　　第二是护照管理存在问题。公安和外交两大系统同时发放护照，其中的某些交叉使得护照管理上存在疏漏。这就很容 易产生一人同时持有因私、因公两本护照的情况。“一人两证”使得驻华使领馆和出入境边境检查部门质疑持照人身份的合法 性，造成的结果往往是，持照人要么被拒签，要么在出入境时被边境检查部门阻留，个别的甚至被羁押。这既使当事人蒙受损 失，也影响我国护照的声誉。

　　此外，中国护照已成为不法分子逃避法律责任的手段，给国家安全和财产都造成很大损失。在某些腐败大案中，有受 审查的政府官员就曾使用私自办理的护照逃亡国外。作为国家公务员，他们本应只有一本“公务护照”。

　　一系列护照改革推出

　　记者获悉，从今年4月1日起，中国外派劳务人员将由持因公护照改持因私护照。新版本的外交护照将于今年5月1 日起推出。自今年2月1日起，全国各类学校全日制学生短期出国也改持因私护照。今年，护照改革还会出台一些新举措，其 中最重要的是，全国人大将协调有关部门在今年启动护照立法工作。

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