为深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省第七次党代会精神，进一步扩大对外开放，加快发展、富民强省，省委、省政府决定，今年在全省开展集中整治和改善经济发展环境活动。现提出以下实施意见。

　　一、指导思想和目标要求

　　1、良好的发展环境是经济社会健康发展的基本前提和重要保证。整治和改善经济发展环境，是贯彻“三个代表”要求，加快发展、富民强省的现实需要，是适应加入世贸组织后新形势、切实转变政府职能的重大举措，也是全省广大群众及企业、投资者的强烈要求。各地、各部门领导同志一定要深刻认识整治和改善经济发展环境的极端重要性和紧迫性，把这项工作作为今年经济工作的一件大事，按照省委、省政府的统一部署认真抓好落实。

　　2、整治和改善经济发展环境的指导思想和目标要求。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展、富民强省这一主题，以建设规范、透明的法制和政策环境，廉洁、高效的政务环境，统一开放、公平竞争的市场环境，文明、安定的人文环境以及较为完善、配套的硬环境为目标，从解放思想、转变作风入手，从省直部门抓起，以行政管理、执法部门和窗口行业为重点，以简政放权为突破口，全省发动，上下联动，软硬环境一起抓，通过集中整治，务求在解决群众、企业和投资者反映强烈的问题上取得明显成效，使全省经济发展环境有明显改善，为今后不断改善和全面优化发展环境奠定基础。

　　二、工作重点和主要措施

　　3、结合正在进行的“解放思想、实事求是”大讨论，在全省范围内广泛开展优化环境、加快发展的宣传教育。各主要新闻媒体都要设立专题、专栏，发动社会各界积极参与，使“人人关系安徽形象、事事都是发展环境”的观念深入人心，在全省上下进一步形成人人自觉爱护和创建投资环境的意识，形成团结一心谋发展、真抓实干促发展的浓烈氛围。省直单位要深入开展好“学、比、查、树”活动。省里将定期或不定期举办这方面的报告会，邀请国家有关部委和沿海发达省市负责同志、国内外著名专家学者作报告。此项工作由省委宣传部、省直工委牵头负责。

　　4、进一步清理地方性法规、政府规章和规范性文件。坚持法制统一、非歧视和公开透明原则，对现行地方性法规、规章和规范性文件中不符合世贸组织规则的规定或带有地方封锁和行业垄断的内容，继续进行集中清理，该修订的修订，该废止的废止，今年年底前完成清理任务。清理后保留、修订的以及今后新制定的法规、规章和规范性文件都要统一上网发布，并汇编成册，供投资者和公众随时查询。此项工作由省委办公厅、省政府法制办牵头负责。

　　5、加快政企分开、简政放权，赋予基层和企业更大的发展自主权、决策权。下放建设项目和技改项目的审批权。除国家法律法规明令限制的外，放开投资领域，鼓励和吸引各类投资者来我省投资开发。全面开放各类建设市场，鼓励和引进一流的规划、设计、施工队伍参与我省建设。省直各部门都要按照简政放权、政企分开、依法行政、优质服务的要求，能下放的权力要尽可能下放。此项工作由省计委、省经贸委、省建设厅、省国土资源厅负责。

　　结合所得税收入分享改革的有关政策，调整、完善省对市的财政体制，并适当向市、县倾斜。省级集中的土地有偿使用收入，2002年至2005年暂留给县（市、区）按规定用途使用。此项工作由省财政厅、省国土资源厅负责。

　　减少对企业设立的限制，降低门槛。今年在芜湖市开展企业设立由审批制改为登记制的试点。此项工作由省工商局负责。

　　6、加快推进行政审批制度改革。在省本级取消的三批行政审批项目基础上，今年上半年再公布取消一批。凡不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运作。制定规范行政审批行为的规定，加强监管，对有禁不止、继续行使已被取消事项审批权的，要严肃追究有关责任人员和部门领导的责任；对于需要保留的行政审批事项，有关部门要规范操作，公开透明，提高效率，并建立健全监督制约机制，实行严格的审批责任追究制。此项工作由省纠风办、省政府法制办牵头负责。

　　7、加大收费改革力度。重点整治省级出台的收费项目，进一步归并重复收费、交叉收费，坚决取消不合理的收费项目，降低证照、检验、管理费等过高的收费标准。尽快制定《安徽省行政事业性收费管理办法》，颁布《安徽省行政事业性收费项目标准目录》，并实行动态管理，对未列入目录的收费或者超过目录规定标准的收费，一律按乱收费论处。组织开展对企业和群众反映强烈的乱收费行为的专项治理和监督检查。在农村重点整治义务教育、婚姻登记、计划生育、农民建房、农业生产用水、农网改造和电费、农机等方面的乱收费，在城镇重点规范涉及企业改制、技术改造、纳税等方面的代理、评估、咨询收费及其它中介收费行为。深化“收支两条线”管理改革，加大治本力度。公安、法院、工商、环保、计划生育、建设、国土资源等执收执罚部门的收费收入要全部上缴国库，纳入预算管理；其他行政事业单位的收费收入一律缴入财政专户管理。对违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定的，依法追究有关责任人的行政责任。此项工作由省财政厅、省物价局牵头负责。

　　8、进一步提高行政管理、执法部门的依法行政和管理服务水平。工商、税务、公安、国土、建设、交通、教育、技监、卫生、环保、药监、烟草等部门要结合自身特点，针对行政管理和行政执法中存在的突出问题，开展集中整治。重点整治乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”等以权谋私的行为；执法不公和野蛮、粗暴执法的行为；办事拖拉、刁难基层的行为；不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。通过集中整治，加强制度建设，全面强化管理，进一步增强执法人员的依法行政意识，提高队伍的整体素质，提高执法和服务水平，树立良好形象。马鞍山、蚌埠、芜湖、淮南4市要扎实推进相对集中行政处罚权试点工作，鼓励其他有条件的城市积极推广。此项工作由省监察厅、省政府法制办牵头负责。

　　9、切实抓好事关安徽形象的窗口行业和单位的行风建设。重点是电信、邮政、银行、供电、供水和供气、航空、铁路、汽车运输、城市公交和出租车等公共服务行业，以及宾馆、餐饮、商场、医院、口岸、车站、机场、旅行社、旅游景点等单位和场所。上述行业和单位要结合实际，以加强职业道德建设、优质规范服务为主要内容，针对自身存在的突出问题，制定整改方案，深入开展创建文明行业活动，突出抓好一批文明示范窗口广泛使用礼貌用语，全面推行服务承诺制度，加强行风建设。有关部门要加大对窗口行业和单位的监管力度，对行风不正、损害安徽形象的单位要批评、曝光，情节严重的要依法吊销其营业执照、取消当事人的执业资格，并追究有关责任人的责任。此项工作由省文明办、省纠风办牵头负责。

　　10、广泛开展创建人民满意的基层站所活动。在基层设站所的财政、税务、公安、工商、司法、土地、建设、邮政、电信、电力、计生、文化、广电、粮食、农业、水利、林业等部门，深入开展“人民满意的基层站所”创建活动。广泛发动群众评议，评议结果对外公布。对“人民满意的基层站所”进行命名表彰，对群众满意率较低的站所，责成主管部门提出改进方案，限期进行整改。此项工作由省人事厅、省总工会牵头负责。

　　11、建立健全投资者投诉受理网络，严肃查处并公开曝光一批严重影响经济发展环境的违纪违法案件。今年上半年县级以上人民政府都要设立政风建设和投资者投诉受理中心，实行省、市、县投诉受理中心上下联动，形成覆盖全省的投诉受理网络。建立健全举报制度和投诉受理工作制度，规范投诉受理行为。对各级投诉机构的协调处理意见，有关部门必须坚决执行，限期整改；对拒不执行、推诿扯皮的，由纪检、监察部门追究责任。省里将集中查处一批严重侵犯企业、投资者和群众合法权益，影响经济发展环境的违纪违法案件，并选择典型案例公开曝光。此项工作由省纪委、省委政法委、省监察厅牵头负责。

　　12、继续深入整顿和规范市场经济秩序。继续开展打击制售假冒伪劣产品，整顿和规范建筑市场、交通运输市场、文化市场、旅游市场等专项整治工作。抓好整顿加油站、集贸市场等工作。整顿金融秩序，防止逃废金融债务。严格规范和执行招标投标制度，全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。尽快出台《安徽省举报扰乱市场经济秩序行为奖励暂行办法》。此项工作在省整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导下，按“谁主管、谁负责”的原则，由各主管部门牵头负责，有关部门予以配合。

　　13、注重培育和规范各类中介组织。各类中介组织要与行政机关彻底脱钩，真正做到独立、客观、公正执业。并依法承担执业行为的责任。有关部门要对中介组织和专业技术机构依法进行确认并加强监管。不允许部门或中介组织利用部门权力强制企业接受其指定的中介服务和乱收费。对中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，要加大依法惩处力度，情节严重的吊销其营业执照或取消当事人的执业资格。此项工作由省工商局、省人事厅、省民政厅会同有关行业行政管理部门负责。

　　14、进一步改进检查、督查、评比办法。继续对检查、督查项目实行全年总量控制，建立健全检查、督查项目审批制度，改进检查、督查、评比办法。严禁开展要求企业等基层单位出钱、配套的达标、评比和考核活动，对必须组织的工作评比和考核要规范标准，简化程序，注重实效。此项工作由省委办公厅、省政府办公厅、省人事厅负责。

　　15、全面实行“一站式”高效服务方式。进一步加强和规范省级政务服务中心建设。省直各部门、各直属单位凡是经批准保留的涉及社会公众的行政审批事项，包括审批、审核、核准、许可、注册、登记、年检、年审等，除特殊情况经省政府同意外，一律进入省政务服务中心办理。进一步完善市、县两级政务服务中心的运行机制，在实行服务内容、申报要求、办事程序、承诺期限、收费标准“五公开”的基础上，进一步加强功能建设，规范管理，提高办事效率。要加快实现省市政务服务中心、服务窗口和厅局网络的互联互通，充分发挥网络的功能和作用。各级政务服务中心审批项目收费实行“收支两条线”，在政务服务中心设立收费窗口，统一收取各项费用。此项工作由省政府办公厅牵头负责。

　　16、全面推广政务公开和服务承诺制度。继续扩大政务公开范围，在巩固和完善乡镇政务公开、全面推进市县两级政务公开的基础上，积极推进省级政务公开。所有涉及外来投资者和企业、个体私营业主、其他经济组织及公民的办证、办照、收费、检查项目，以及办事程序、办事依据等，都应向社会及服务对象公开，并实行服务承诺制度。具有行政管理职能的事业单位要全面推行事务公开制度。所有的省直机关都要印制政务公开手册和办事指南，无偿提供给前来咨询和办事的投资者和公民。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高科学管理水平，促进政务公开。此项工作由省政府办公厅、省监察厅负责。

　　17、精简会议和文件，推广办文办事限时制。对各类会议和文件，实行从严控制。省政府各部门、各直属机构要进一步规范办文办事限时制，并在全省政府系统全面加以推广。同时各级政府要切实理顺部门之间的分工，避免职能交叉，坚持一项工作由一个部门为主负责，明确责任，规范运作，从整体上提高政府的工作效率。此项工作由省委办公厅、省政府办公厅牵头负责。

　　18、继续开展政风评议活动。出台《关于开展2002年度省政府机关政风评议工作实施意见》。进一步改进评议办法，评议结果对外公布。近期省里将组织外来投资者对行政管理、执法部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。此项工作由省纠风办负责。

　　19、加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境。深入开展严打整治斗争。严厉打击严重刑事犯罪和各种经济犯罪活动。组织开展对工矿企业及周边地区治安秩序专项整治行动。严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”等不法行为。对涉及到外来投资者的报警案件，各级公安机关要积极侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况。有关部门要简化外事和出入境管理手续，提高办事效率，尽量为外商提供便利。此项工作由省委政法委、省公安厅、省外办负责。

　　20、广泛深入地开展城乡精神文明创建活动。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，不断提高全体公民的思想道德和科学文化素质。要特别注重强化企业和全体公民的信用意识，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围。此项工作由省文明办牵头负责。

　　21、继续加快水利、交通、通信、市政、生态等基础设施建设，加快各类开发区特别是国家级和省级开发区的建设，为企业、投资者和人民群众提供更好的生产经营和人居环境。此项工作由省计委、省外经贸厅牵头负责。

　　三、加强领导，精心组织，上下联动，务求实效

　　22、建立全省整治和改善经济发展环境联席会议制度。联席会议的主要职责是：统一领导、组织整顿和改善经济发展环境工作，制定工作计划，加强督促检查，及时协调解决工作中的重大问题，确保集中整治和改善经济发展环境工作取得实效。各市、县（市、区）及主要部门都要成立由主要负责同志挂帅的相应的领导机构。

　　23、各市及省直各部门要抓紧制定具体的实施方案。省直部门方案经省整治和改善经济发展环境联席会议办公室审核后组织实施。省里将直接抓一些重点单位和行业的整治，并查处一批典型案件。各市及省直各部门的整治情况今年年底要向省委、省政府作出书面报告。省里将组织对各地、各部门的整治工作进行专项检查，对取得显著成效的地方和部门予以表彰，对问题较多、整改不力的要严肃批评，并限期整改，直至采取组织措施。

　　24、集中整治和改善经济发展环境工作实行责任制和责任追究制。各地、各部门要把整治和改善经济发展环境作为一把手工程，主要负责同志为第一责任人，对区域或职责范围内的整治和改善经济发展环境工作负总责。要实行严格的责任制和责任追究制，并把集中整治和改善经济发展环境工作的情况，作为衡量和考核各地、各部门及其主要负责同志工作实绩的重要内容。

　　25、加强督查，确保工作落实。要注意改进督查方法，实行明查与暗访结合，以暗访为主，不搞形式主义的检查汇报。要把党内监督、法制监督、群众监督更有效地结合起来，充分发挥新闻单位的舆论监督作用，切实加强对集中整治和改善经济发展环境工作的监督。对群众、企业和投资者的重要投诉、举报，有一起查处一起，做到件件有结果，事事有交待。对一些影响较大的案件，领导同志要亲自过问，一抓到底，认真及时处理，务求集中整治和改善经济发展环境工作今年内取得阶段性成果。

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