按照省委、省政府的部署，我省城镇社区建设工作在昆明市五华区、盘龙区，曲靖市麒麟区，红河哈尼族彝族自治州个旧市，大理白族自治州祥云县进行试点。试点工作从去年4月启动以来，5个社区实验区按照《云南省社区建设实验区工作实施方案》，结合本地实际，精心组织、大胆探索、努力创新，经过近1年的时间，较好地完成了社区建设实验区的各项工作，闯出了一条切合我省省情的路子，为全省即将全面展开的社区建设提供了有益的经验。

　　回首5个实验区走过的路，我们清晰地看到：社区建设之所以能步步推进，取得成效，统一认识、加强领导是关键。

　　5个实验区的党委和政府高度重视，把社区建设作为新形势下改革创新城市基层管理体制、做好群众工作、巩固党的执政地位和国家政权建设的一项基础性工作，列入议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，精心制定社区建设发展规划和年度实施计划。普遍建立以政府主要领导为组长，党委、政府、人大、政协分管领导为成员的社区建设工作领导小组，办公室设在民政部门。各级党政领导深入基层一线参与社区建设的实践。工作中，坚持群众路线，尊重群众的首创精神，与基层的干部群众一道，边实践边总结，使社区建设工作在实践中探索，在探索中不断推进。各实验区舍得下力气、花本钱，投入大量人力、物力、财力，利用各种新闻媒体、墙报、黑板报，广泛做好宣传发动，营造良好的舆论氛围，激发了广大居民参与社区建设的积极性和主动性，使“社区是我家，建设靠大家”的思想家喻户晓，深入人心。5个实验区的实践表明，认真调查研究，科学合理地划分社区，是搞好社区建设的重要基础。中央有关文件对新型社区划分的要求是，以地域为特征，以居民的认同感为纽带，按照便于管理服务、便于社区资源合理配置、便于居民自治的原则，并考虑适度的人口规模，对原街道、居委会所辖地域作适当调整，以调整后的自治地域作为社区地域。据此，5个实验区首先在辖区内开展了认真细致的摸底调查，接着提出社区划分方案，广泛征求意见得到普遍认同和批准后再实施。经过调整划分，昆明市五华、盘龙两区由原来的343个居（家）委会调整为123个社区居委会，减少64％；曲靖市麒麟区撤销了原城关镇和环城乡，新划分了4个街道办事处和29个社区居委会；个旧市由原来的24个居（家）委会调整为30个社区居委会；祥云县在城区划分了4个社区居委会。经过调整后的社区一般在2000户左右，最大的为5015户，最小的为306户。新划定的社区具有地缘关系明确，地域范围清晰，社区居民利益趋同意识增强，对社区的服务、环境文化等彼此都有认同感等特征，社区资源得到较好的整合利用，为社区内“资源共享、共驻共建”创造了条件。 以社区组织建设为重点，构建新型社区管理体制，是社区建设中的一项中心工作和重要环节。

　　在社区划分完成以后，各实验区全力以赴地抓好社区组织建设，一方面，建立健全社区党组织。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，5个实验区根据社区内党员人数，按照《党章》的规定，在每个社区建立党的组织。根据属地管理的原则，凡暂住人口、无工作单位、尚未分配工作的复转军人和学生党员的组织关系，均转入社区党组织，登记造册，进行管理，使这些党员能够正常地参加组织活动，党员管理工作明显增强。另一方面，各实验区按照“议行分设原则”，建立社区自治组织。一是建立了决策层，即社区成员大会或成员代表大会；二是建立了执行层，即社区居委会；三是建立了议事层，即社区协商议事委员会。涉及到居民利益的事项都由社区居民代表大会讨论决定，社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的民主自治逐步成为现实。5个实验区普遍建立公开选聘、竞争上岗、择优入围、依法选举的民主选举制度。社区居民的民主权利得到充分体现，居民代表参选率达95％以上。一大批年富力强、有较高文化和工作能力的人，走上了社区居委会干部的岗位。5个实验区新当选的居委会干部平均年龄39岁，大专以上文化程度的占34.5％，高中以上的占46％，彻底改变了原来居委会干部年龄偏大、文化偏低、素质不高的状况。

　　以社区服务为龙头，社区建设的各项内容逐步展开。各实验区从自己的实际出发，突出重点，把社区服务作为龙头，围绕社区卫生、社区文化、社区环境和社区社会治安等社区建设的主要内容，创造性的开展工作。许多社区纷纷建立了便民利民的社区服务站、社区医疗卫生服务站、社区文化活动站和社区警务室，配置了社区文化体育设施，绿化美化社区环境，改善了社区治安状况，提高了社区居民的生活质量，受到了社区居民的普遍欢迎和好评。在开展社区服务工作中，各社区都注意结合辖区内的人力资源情况，动员组织各方面人员，开展“我为人人，人人为我”、“社区是我家，建设靠大家”的社区志愿者队伍建设活动。对社区志愿者逐一登记造册，并了解掌握志愿者的特长，提供志愿者活动场所和阵地，让他们在开展便民服务、文体辅导、科普宣传、助残服务、“心换心”禁吸毒帮教、法律知识咨询方面发挥积极作用。与此同时，通过开展社区建设，基本形成了以党委、政府为主导，民政部门牵头，社会各界共同参与社区建设的共建机制。在5个社区建设实验区中，单位与社区“资源共享”，部门与社区“手拉手”，部队与社区“双拥共建”活动广泛开展。“共居一地、资源共享、携手共建”的社区理念已逐步被越来越多的部门和单位接受。

　　一花独放不是春，万紫千红春满园。经过各级党委、政府和各有关方面的共同努力，我省已经从5个实验区社区建设的实践中摸索了一些成功的做法和经验，闯出了一条切实可行的路子。社区建设在我省开局良好、形势喜人。随着这项工作在全省的全面铺开，将会有更多的城市加入到社区建设的行列。只要各地扬长避短，充分发挥自己的优势，采取切合实际的措施，真抓实干，敢于创新，并从实践中不断总结经验，我省的社区建设一定会取得更大的成绩，结出更丰硕的果实。(唐尚林)

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