在打工仔王石福被“治安员”逼站蚂蚁窝事件发生后，深圳宝安区罗田 村又发生一起“治安员”严重侵害公民权利的案件。两个“完全没有作案可 能”的外地人，被该村几个治安员怀疑盗窃摩托车，继而遭到残酷的刑讯逼 供、侮辱和游街示众。这些绝非偶然发生的悲惨事实，引起了社会的广泛关 注。笔者认为，我国“治安员”队伍的泛滥和“治安员”角色的错位，是悲 剧产生的关键原因。

　　“治安员”现象在全国大多数地方都存在，治安员、协管员、值班员、 巡逻队员……这些五花八门的称谓，表明了中国“治安”队伍某种程度的混 乱和无序。这些人员和队伍，有的是公安机关聘任的临时工，有的是基层组 织和单位组建的专业队伍，也有的是自发成立的非法组织。

　　首先应当肯定，这些五花八门的队伍在安全防范中起到了积极的作用， 但不可讳言的是，由于队伍管理不严和人员素质不高等各方面的原因，也存 在很多的违法现象。好的安全环境，需要强大的安全防范力量，不过，我国 的这种行政力量远远不够，以深圳市宝安区为例，平均一个警察要负责26 00个人的安全。这种悬殊的比例，和世界上警察最多的国家相比实在是太 低。在这种情况下，乡村“治安员”队伍的出现，就有了某种必然。

　　虽然治安保卫组织有存在的法律依据，但至今尚没有任何法律赋予治安 组织特殊的权力。从治安保卫的角度看，治安员完全不同于警察和其他行政 、司法机关的工作人员，他们除了可以依法行使公民的权利外，不能行使任 何司法、侦查等权力。事实上，我国法律规定，对于正在违法犯罪的人员， 任何公民都有权制止并扭送有关机关。治安员顶多也只能行使这种权力，绝 没有讯问、取证甚至羁押等权力。

　　或许有些人会说，既然治安员队伍这么混乱，出的问题也多，为什么不 多设警察而取消治安员呢？笔者认为，这种说法看似有道理实则过于简单。

　　首先，警察制度以及与此有关的问题比如警察人数、权力范围的设定等 ，不能简单对待。如果处理不慎，同样会产生不利的后果。警察多了，并不 一定就是好事。其次，考虑到中国人口众多的实际，“群防群治”是一种理 智的选择，换句话说，对于治安秩序的维持，需要依靠广大群众和基层组织 。一个好的治安员队伍，可以起到积极的作用。

　　如果加强对治安员队伍的管理，不仅可以避免从前的失误，还可以更好 地发挥治安员的作用。

　　第一，应当明确，除了扭送现行违法犯罪嫌疑人和制止违法犯罪行为， 任何治安员或者治安员组织无权进行检查身份证、讯问取证等行为，也无权 进行任何行政处罚。

　　第二，要注重治安员懂法守法的选任标准。对于现有治安员队伍，要在 整顿的基础上加强法制教育，促使他们依法行事。

　　第三，应当明确治安员队伍组建者和管理者的责任。要禁止利用治安员 作为谋取利益的工具，对于因治安员侵害他人合法权益的现象，要按照民事 规则追究组建者和管理者的责任。与此同时，所有的治安员队伍都应当统一 纳入到当地公安机关的业务指导和行政监督范围之下，杜绝自发的无政府治 安组织出现。(本报特约评论员 陈杰人)

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