中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》（中发［2001］15号，以下简称《纲要》），是新时期加强公民道德建设的纲领性文件。《纲要》的实施，对于发展社会主义先进文化，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，形成良好的社会道德风尚，促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　深圳经济特区建立以来，在抓好经济建设的同时，市委、市政府高度重视公民道德建设，中华民族传统美德和时代精神、特区精神在我市逐步融合，市民的道德素质和城市文明程度不断提高。但是，我市公民道德建设还存在一些亟待解决的突出问题。如在一些地方和单位，道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，腐朽生活方式、封建迷信等不良风气有所抬头；部分市民和暂住人员公德意识差，语言粗俗，行为不良，损坏公物，污染环境，不遵守公共秩序；一些经营从业人员见利忘义，不讲信用，制假贩假、坑蒙拐骗行为时有发生；党员干部中存在一些思想消极、精神不振现象。有些人安于现状、不思进取，艰苦奋斗精神淡化；有些人急功近利，存在追名逐利的浮躁心态，革命意志衰退；个别人甚至以权谋私、腐化堕落等等。这些问题如不及时解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳定的大局，与深圳要率先基本实现社会主义现代化，担当建设有中国特色社会主义示范地区的光荣使命不相称。为了认真贯彻落实《纲要》精神，有的放矢地解决我市公民道德建设中存在的主要问题，切实提高公民道德素质，培育良好社会道德风尚，实现城市文明程度的更大提高，现提出如下实施意见。

　　一、深入学习宣传《纲要》，增强公民道德意识

　　学习宣传《纲要》要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国与以德治国相结合，大张旗鼓地开展学习宣传活动，使《纲要》的各项要求变成全体市民道德建设的行动指南，弘扬深圳精神，维护良好形象，提升文化品位，增强深圳的凝聚力。

　　组织系列学习宣传活动。各级党委政府、各基层单位要全面学习领会《纲要》精神，突出“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范。从深圳实际出发，大力宣传和弘扬解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，知难而进，一往无前，艰苦奋进，务求实效，淡泊名利，无私奉献的时代精神。着重提倡深圳人的历史责任感，开拓创新意识和忧患意识。公民道德建设要以人为本，立足诚信，重在建设，在全体市民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观和价值观，努力提高全体市民道德素质，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。在认真抓好党委中心组理论学习会以及各种专题讨论会、座谈会、宣讲会的同时，充分利用各类广告媒体和广场社区宣传文化橱窗等，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围。将每年3月5日的学雷锋纪念日确定为深圳“公民道德建设宣传日”。

　　加大新闻媒体宣传力度。报刊、广播、电视要开辟一批专题、专栏，形成强大的舆论声势。要坚持把握正确的舆论导向，大力宣传我市道德建设的典型，宣传基层道德建设的先进经验。开展“文明行”系列采访活动，抓住市民关心的道德建设热点问题，深入剖析正反典型事例，弘扬正气，鞭笞丑恶现象。全面实施深圳市“网络文明工程”，市属重点网站要制作一批高质量的公民道德建设专题宣传网页。通过深入广泛的宣传活动，使公民基本道德规范唱得响，传得开，记得住，做到家喻户晓，人人皆知。

　　二、紧密结合实际，开展公民道德实践活动

　　坚持以“三大创建”活动为载体，大力弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神。深入推行《深圳市民行为道德规范》和《深圳市社会公德“七不”准则》，不断充实富有时代特色的道德建设内容。在全体市民中开展“公民道德建设百万行”社会公益系列主题活动：继续抓好“深圳读书月”、“义务献血”等活动，开展各种形式的扶贫帮困、共同富裕、支持社会公益事业活动以及重要节日、纪念日的礼仪、礼节、礼貌活动等。在搞好全民道德建设的同时，抓住社会上人数多、影响大的群体，分层次、有重点地开展工作。

　　（一）在公务员中以勤政廉政为重点，增强全心全意为人民服务的思想观念。

　　以开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子和“创文明机关，做人民满意公务员”活动为载体，认真执行《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，在各级机关中树立勤奋好学、干事创业、高效务实、依法办事的良好风气。进一步改善服务态度，提高服务质量和工作水平；弘扬公道正派、无私奉献的道德情操，增强公务员清正廉洁，勤政为民，全心全意为人民服务的公仆意识。要求各级干部做到：讲大局“公”字当头，讲正气主持公道，讲团结与人为善，讲信用以诚待人，真正树立起执政党良好的道德形象。

　　继续开展以弘扬艰苦创业的“拓荒牛”精神、重温入党誓词、“怎样做一个人民好公仆”等为主题的教育活动。让广大党员干部特别是各级领导干部牢记党的根本宗旨，发扬民主作风，保持谦虚谨慎，密切联系群众，切实解决思想作风上存在的突出问题。认真学习江泽民同志在中纪委第七次全会上的讲话精神，时刻以“三个想一想”警醒自己：过去参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么，树立正确的世界观和权力观。启动我市反腐保廉预防体系建设工作，坚持标本兼治、综合治理，全面推进体制改革和制度创新，着力形成使人不能、不敢、不想腐败的有效机制。

　　开展对部门和行业不正之风的专项治理。在行政执法部门工作人员中，大力加强依法行政、公正执法教育，严格执行《深圳市执纪执法人员“十不准”》，坚决查处以权谋私、粗暴执法等行为，切实纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃拿卡要”等不正之风。

　　全面推行政府部门行政执法承诺制。围绕深化机构改革，转变政府职能，适应加入世贸组织形势需要，对照先进城市同行找差距，按照逐步全面向国际规则过渡的要求，进一步规范行政许可与审批权，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”现象，提高工作效率。

　　设立创建文明机关“评议台”。通过报刊、网络等大众媒体，充分听取社会各界和市民群众意见，加强社会监督，创建群众真正认可的文明机关。

　　（二）在企事业单位人员中以明礼诚信为重点，强化信誉意识和提高服务质量。

　　以创建文明行业活动为主要载体，促进各行业、各窗口建立健全从业人员道德规范，提高职业道德水平，树立行业新风。

　　深入开展“打假”、“打盗版”等专项整治。按照加入世界贸易组织“先行市”的要求，进一步整顿和规范市场经济秩序，以不讲信用、商业欺诈等社会公害为重点，加大打击力度，落实打假举报奖励制度，保护知识产权。公平竞争和合法经营，使“假冒伪劣“行为在深圳不敢抬头、无法立足。在销售单位中倡导和推广“售假赔偿承诺制”，由工商、质检等主管部门制定有关售假赔偿条例，对检查合格的销售单位制发“无假承诺”牌证。

　　继续开展“无假货一条街”、“百城万店无假货”和创建文明市场活动。继东门步行街和华强北商业街之后，两年内再建成10条无假货放心购物街，考核确认文明市场和诚实守信模范经营户，树立一批诚实守信商业道德示范单位和个人职业道德标兵，大力营造“守信光荣，失信可耻”的道德氛围。

　　继续开展行业规范服务达标活动。狠抓与群众日常生活密切相关的重点“窗口”行业道德建设，充分发挥社会监督员的作用，及时收集各方面的反映，定期在媒体上设立“排行榜”，公布行业规范服务达标活动评分排名，认真纠正“行霸”作风，切实解决乱收费、索要“红包”、服务质量差等问题。

　　大力推进个人信用体系建设。实施《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》，加强社会信用教育，强化“诚实立身、信誉立业”道德意识。

　　（三）在青少年中以理想信念为重点，树立正确的世界观、价值观、人生观。

　　坚持从小抓起，从一点一滴日常行为抓起，全面推进素质教育，充实和完善学生行为规范，探索、形成适合深圳青少年成长的学校德育模式。家庭和社会要紧密配合学校，共同营造有利于青少年身心健康的良好环境。帮助广大青少年明辨是非善恶，培育健全人格，成为“四有”新人。

　　开展“我为公民道德建设献格言”征言、“五爱”读书征文等活动。突出爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导青少年追求高尚道德情操，激发青少年的社会责任感和报效祖国的热情。

　　加大整顿电子文化游戏市场力度。加强对电子出版物的管理，打击内容不健康出版物和盗版行为。逐步取缔电子游戏机室，认真清理整顿“网吧”，加强对“网吧”、“迪厅”等场所的管理，严厉禁止上述场所对14岁以下少儿开放。开展“网络文明工程绿色行动”，建立“绿色网络示范学校”和“绿色网吧”，引导青少年自觉抵制网络垃圾和色情网站的侵害。

　　帮助青少年开展健康有益的课外活动。加强爱国主义教育基地、德育基地、科普基地、青少年活动中心、科技馆等阵地的建设。分步实行各类公共文化体育设施向青少年学生低费或免费开放。

　　总结推广宝安区等基层组织实施青年学业、就业、创业“三业工程”和积极奖学助学的先进经验。提倡有条件的镇、村和集体股份合作公司建立奖学基金、创业基金，完善奖励办法和政策措施。引导广大青少年好学上进，艰苦创业，努力成才，贡献社会。

　　（四）在外地来深建设者中以自尊自强为重点，增强集体主义观念和道德意识。

　　全社会都要像对待自己的亲人一样，关心爱护外地来深建设者，扎扎实实为他们办好事、办实事，把加强外地来深建设者道德建设与做好日常管理、服务工作结合起来，使他们在深圳健康成长和不断进步。

　　开通外地来深建设者“维权援助”热线。各部门、各单位要通力合作，切实贯彻执行劳动法规，维护外地来深建设者的合法权益，把党和政府的关怀、社会主义大家庭的温暖送到每一个外地来深建设者的心上，使深圳成为充满友爱、关怀、温馨的外地来深建设者之家。

　　开展形式多样的教育、培训活动。针对外地来深建设者群体中文化素质、道德修养参差不齐等问题，各级政府部门、基层组织和企业，要统筹安排他们的文化学习、各类职业技能培训、业务培训、学历教育和思想道德教育，增强自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开展拓创新精神，提倡爱岗敬业、诚实守信、平等竞争、顾全大局、团结协作、奉献社会的职业操守，组织他们学技术、钻业务，参加各种技能培训，参与企业管理活动，开展提合理化建议、技术革新等活动。特别要注意加强普法教育，帮助他们不断提高思想道德素质和法律意识，适应社会需要。

　　加强对优秀外地来深建设者奖励和宣传工作。积极制定和落实各项奖励制度，对优秀人才，要适当放宽政策，解决户口等待遇问题，提高他们的社会地位。新闻单位要大力宣传优秀外地来深建设者在深圳成长成才创业的先进事迹，鼓励优秀人才脱颖而出。全社会要尊重外地来深建设者的劳动和对深圳的贡献，引导外地来深建设者热爱集体、热爱深圳、遵纪守法、自强不息，使深圳成为他们干事创业成才的乐土。

　　（五）在居（村）民中以崇尚文明为重点，培育健康向上的社会风气。

　　以创建文明社区、文明村镇活动为载体，深入开展“致富思源、富而思进”教育，建立健全社区公约、乡规民约等居民行为规范，落实道德建设要求，树立新世纪深圳人的新形象、新风貌。

　　开展以“维护公共秩序，树立深圳人良好形象”为主要内容的遵纪守法教育活动。加强普法、环保宣传，增强居（村）民法制意识、公德意识、环境意识，重点解决乱扔乱丢、乱停乱放、污染环境以及语言粗俗、行为不良等问题，引导居（村）民做文明礼貌、遵纪守法的好公民。加强对违法、失足青年的帮扶教育，关心他们的学习、就业，帮助他们融入社会，重新做人。

　　大力发展社区义工组织。弘扬无私奉献、助人为乐的义工精神，建立健全社区义工服务网络，关心弱势群体，使团结友善、扶贫帮困、见义勇为、维护公共利益成为居民群众的自觉行为。

　　加强社区（村）文化建设。加强基层文化基础设施建设，加强对各类群众文化团体和其他群众公益团体的指导和管理，鼓励和调动离退休老人、青少年和各类专业人才的积极性，开展丰富多彩、健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐等社区文化活动，弘扬先进文化，陶冶美好情操。

　　开展“致富思源、富而思进”和移风易俗宣传教育活动。重点在各镇村居民中开展“拆神台、建书台、学电脑、讲科学”活动，提倡读书，宣传科普，计划生育，推行火葬和清除旧坟岗等，解决少数居民小富即安、不思进取、奢侈浪费、封建迷信等问题。

　　建立健全居（村）民自我教育、自我管理体系。积极创造条件办好市民学校、家政学校、文明夜校等，发挥好“业主委员会”、“村民理事会”、“科普协会”、“计生宣传队”、“妇女禁赌会”等居民组织的作用，利用社区宣传橱窗、道德评议台等形式，加强对各种不文明、不道德行为的批评监督，树立社区新风尚，推动家庭美德建设，倡导科学、文明、健康的生活方式。

　　三、采取有力措施，推进公民道德建设

　　公民道德建设是一项复杂的社会系统工程。在加强全体市民道德教育的同时，必须发挥法律、政策和规章制度的支持和保障作用，促进依法治市与以德治市的相结合，建立健全领导体制和工作机制，发动全社会的力量，逐步建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。

　　切实加强对公民道德建设的领导。各级党组织要从全面贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，从深圳率先基本实现社会主义现代化和建设有中国特色社会主义示范地区的高度，充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把公民道德建设作为一项十分重要的工作，摆到今后一个时期工作的重要议事日程。要建立领导责任制和目标管理体制，一级抓一级，层层抓落实，

　　建立全社会齐抓共管的工作机制。各级文明委和党委宣传部要切实担负起对公民道德建设的指导、组织和协调责任。纪检监察、组织人事、机关工委等党政干部管理部门，要把贯彻《纲要》同对干部的教育、培养、使用和监督管理结合起来。政法、城管、工商等行政执法部门要把贯彻《纲要》与依法治市结合起来。教育、文化、科技等行政管理部门要把贯彻《纲要》、提高公民的思想道德素质与提高公民的科学文化素质结合起来。工青妇等群众团体要把落实《纲要》同职工、妇女儿童和青少年工作结合起来。社会各界都要在党委领导下，发挥各自优势，互相配合、形成合力。

　　健全有关法律、法规和规章制度。坚持依法治国与以德治国相结合，把贯彻落实《纲要》与实施“深圳市文明法治工程”结合起来，综合利用各种手段，保障公民道德建设健康发展。要在不断总结实施《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》经验基础上，坚持大胆创新，积极加强立法工作，把一些与社会、经济和居民群众工作生活密切相关的道德准则和行为规范，以法规的形式确定下来，逐步把道德建设引向法制化、规范化的轨道。每年选择两三个群众呼声高、影响范围广的社会热点问题，作为工作的突破口，狠抓落实，一抓到底，务求成效。要加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德纲要的实施创造良好的法治环境。要通过进一步完善宣传文化发展基金、见义勇为奖励基金等公益基金的运作，落实对市民高尚道德行为或典型的奖励。

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