本报讯 上海市委、市政府昨天在上海展览中心召开上海市郊区工作会议，进一步贯彻中央农村工作会议精神，部署下一阶段上海郊区工作。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊在讲话中，希望广大干部群众正确把握上海郊区面临的新形势，充分认识郊区工作在上海未来发展中的作用，把握机遇、用好机遇，坚持发展、加快发展，不断增创郊区发展的新优势，开创上海郊区改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

　　市委副书记、市长陈良宇在会上部署今年上海郊区工作。副市长冯国勤主持会议并讲话，副市长周禹鹏出席会议。

　　这是上海第一次召开郊区工作会议。与以往的农村工作会议有所不同，强化郊区概念，表明上海作为特大型城市，将按照城乡一体化的要求来推进郊区的新发展，郊区工作有了一个新的定位。

　　黄菊在讲话中指出，上海郊区进入了城乡一体化发展的历史新阶段，主要体现在“四个转变”：农业正从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的都市型现代农业转变；农村经济正从单一的乡镇集体企业向园区化、外向化、多元化的经济结构转变；农村社会正从城乡分割向城市化、现代化的新郊区转变；郊区农民正从传统的小生产者向开放型、经营型、科技型的农业劳动者转变。

　　黄菊说，从经济实力、城市布局和社会发展来看，上海郊区在全市发展中的重要作用不断提高，上海郊区面临着新的发展机遇。我国对内对外开放的进一步扩大，为郊区提供了利用国内外资金的重要机遇。加入世贸组织后，上海郊区可以充分利用政策连续稳定、投资环境日益改善等优势，吸引更多的国内外投资者进入上海、落户郊区。上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。国家和本市出台的农村发展新举措，为郊区提供了加快发展的重要机遇。

　　黄菊指出，推进上海郊区工作，加快城乡一体化步伐，要正确处理好四个关系：一是统一部署与分类指导的关系。既要全面推进工作，又要因地制宜、进行分层分类指导，发挥各地区的比较优势。二是大胆探索与稳步推进的关系。在指导思想上要敢于探索，勇于开拓，创新思路，在工作上要逐步推进，重实践、勤总结、重实效，特别对涉及群众切身利益的重大问题，更要统筹兼顾、周密考虑、谨慎操作、防止折腾。

　　三是坚持目标方向与做好阶段性工作的关系。上海郊区未来发展的努力方向是要成为缩小三大差别的典型示范区域之一，这是我们的着眼点，而着力点要放在做好当前工作上，既积极进取，又扎实稳妥，走小步、不停步，一步一个脚印，积小胜为大胜。四是政策导向与调动农民群众积极性的关系。要把政府的政策导向、遵循市场经济规律和调动广大农民群众的积极性有机结合起来，更好地实现郊区工作的奋斗目标。

　　黄菊最后强调，必须切实加强对郊区工作的领导。要进一步加强郊区干部队伍建设，不断提高各级干部的思想业务素质，更快更好地实现从领导农业为主的农村工作向领导市场化、城市化、现代化的郊区工作转变，从习惯于行政审批向善于协调指导、管理服务转变，从主要关注微观经济工作向宏观决策思维和微观经济工作相结合转变；要巩固“三个代表”学教活动的成果，进一步改进作风，更好地体现广大群众的根本利益；要根据特大型城市郊区的特点，积极探索加强基层党组织建设和精神文明建设新路子，为促进郊区经济社会协调发展提供有力的思想和组织保证；要努力形成各方积极配合、通力协作的氛围和工作机制，进一步完善郊区“三级政府、三级管理”体制，切实下移管理重心，更好地发挥市、区县、乡镇的积极性，促进郊区的繁荣和稳定。

　　陈良宇在讲话中提出，上海郊区发展要围绕城乡一体化、加快农村城市化、推进农业现代化、实现农民市民化的总体目标，着力抓好十大任务：一是加快推进郊区城市化建设，包括高起点地编制都市型城镇体系规划、培育城镇发展的产业基础和经济优势、加强对规划实施的管理。二是加快郊区基础设施建设，包括加快交通网络、社会公益事业设施建设。三是努力塑造郊区生态环境新面貌，包括整治农业面源污染、改善农村生活环境、营造郊区绿色景观。四是加快实施农业结构的战略性调整，包括上海农业要有新的功能定位、着力提高农业的组织化程度、充分发挥农村信用合作社对郊区发展的支持作用。五是加快建立农产品流通新体系。六是加快上海农业科技化进程，包括加强农业实用技术开发、完善农业信息体系建设、夯实农业标准化基础。七是进一步加强郊区教育工作，包括加强对农村教育的投入力度、开展城乡教师交流、大力开展农民职业教育和技术培训。八是完善农民社会保障体系，包括完善农民养老保障制度、加强农民医疗保障制度建设、建立扶贫帮困机制。九是千方百计增加农民收入。十是确保郊区社会稳定。

　　陈良宇还介绍了推进上海郊区工作有关政策意见的基本框架，分别涉及加快农业结构战略性调整、加快郊区经济社会发展和切实保障农民利益等。

　　昨天下午，浦东新区、青浦区、金山区和嘉定区安亭镇、闵行区梅陇镇陇兴村等作了大会交流发言。市有关部委办局的负责人和郊区各区县、乡镇和国有农场以及中心城区各区的主要领导出席了会议。

　　总体目标

　　围绕城乡一体化加快农村城市化

　　推进农业现代化实现农民市民化

　　四个转变

　　农业正从传统农产品生产向都市型现代农业转变

　　农村经济正从乡镇集体企业向园区化、外向化、多元化转变

　　农村社会正从城乡分割向城市化、现代化转变

　　郊区农民正从小生产者向开放型、经营型、科技型农业劳动者转变(记者朱瑞华)

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