“编者按”相信不少人都遭遇过这样的经历：一出广州火车站或者一到广州的繁华地段，就有人向你兜售各式各样的地图。殊不知，这些地图多为盗版！轻者是错标漏标地图标识，给你的日常生活带来不便；重者则是在地图上无端分离领土，造成严重的政治性问题。一般商品出现问题损害的是部分消费者利益，但地图出现政治性问题，损害的是国家和民族的利益。可见地图市场已到了非整治不可的时候！

　　混乱现象

　　现象一

　　违法违规编制出版地图的问题相当严重。由于社会各方面对地图产品的需求量越来越大，受经济利益驱使，一些不具备编制出版地图资格的单位、个人非法编制出版假冒伪劣的地图，严重扰乱地图市场秩序。

　　现象二

　　一些损害我国领土主权、民族尊严，带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止。主要问题有：台湾省、香港、澳门以国家级或首都标注；漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等；在世界版图中，台湾、海南岛与祖国大陆的着色不一致；地图地形变形太大。

　　暗访：漏标错标不计其数更有甚者国界不清

　　一个星期前，家住天河区体育西路育蕾小区的张女士向本报投诉，说朋友送给自己4岁的孩子一套拼图，可在中华人民共和国地图的拼图上却怎么也找不着南沙诸岛。张女士告诉记者，现在孩子懂得还不多，还不知道国家领土主权等一系列词语的分量，但如果孩子从小玩的拼图就是不完整的，长大了怎么会有国家领土完整的概念。张女士说自此对地图市场很留意，她说现在街头卖的地图多数有问题，不论是国家地图，还是广州市地图。

　　地图市场到底乱到了什么程度，记者于是对广州市的地图市场进行了暗访。

　　在八旗二马路有个卖地图的小摊，摊主说自己常年在这里卖交通图，顺便还卖些属相命运类的小册子。记者在他的摊上买了一份广州市旅游交通图。这份地图的左上角标注为“最新版本”。但多条公交线路在这张最新交通图上却找不到，而标错的线路，记者简单数了一下就有11条。而且在这份旅游交通图上根本找不到白云楼鲁迅故居，在中山大学附近也没有标出孙中山铜像的位置。再细细浏览发现，很多早已经建成的大桥、小区都没有在“最新”的地图上标注出来，华南快速干线等在地图上了无踪影，倒是尚在建设中的地铁三号线已标注出来。

　　在天河购书中心门前，一个外地人经常在此摆地摊卖地图，附近一个妇女为他望风。保安走过来时，他就将摆在地上的地图收起来站在一边装做等车的样子，保安走过去了，他再次将地图铺在地上招揽生意。记者走过去问他国家地图多少钱一份，他说最低8元。记者将地图买下一张，经地图出版部门鉴别，地图属于扫描的，并不是正规出版物。

　　自从大沙头旧货市场的图书批发市场被取消后，一部分业户搬到海珠区闲置物资旧货交易中心营业。记者在该市场发现最便宜的中国国家地图只需要2.5元，但国界、省界标注模糊，麦克马洪线以南地区被错划到了印度境内。而另外一书商经销的地图则犯有严重的政治错误，将台北标注成了首都。他见记者看得认真，就问记者是干什么的，记者说想买地图，这个小贩将地图拿过来自己看了看，然后很肯定地说不卖。看来，这个小贩也自知其经销的地图有问题。

　　而记者在几家三星级以上宾馆大堂购物中心暗访时发现，不少购物中心都摆放着景泰蓝地球仪或者水晶地球仪，但上边的国界线严重变形。

　　探源：暴利养肥盗版市场正版地图备受冲击

　　记者了解到，广东省地图出版社是广东省惟一的地方专业地图出版社，近年来受到盗版地图的强烈冲击。

　　近几年所查的大案中盗印广东省地图出版社的就有：1999年广州市个体经营者盗印《广东省交通旅游图》等共12万份，责任者被判有期徒刑1年零9个月；2000年广州市金马彩印厂被查处盗印《广州市交通旅游图》等共40万份，后该厂赔偿广东省地图出版社经济损失27万元；2001年，广州市海珠区永新印刷厂被查处盗印《广州市交通游览图》等共90多万份，制假者黄长日及该厂两名负责人被法院各判刑1年。

　　正是因为大量盗版地图的存在，广东省地图出版社的生产经营受到严重损害。有资料显示，该社仅广州单张图的印量和销售量就从1996年的108万份骤减到目前的不到20万份。而这20万张正版地图基本上只在图书店、新华书店以及几个大书店经销，而街头小报摊和小书店经销的地图几乎都是盗版。按照这个数字估算，广州市地图市场中十张图有八张是盗版的，是假货。该社编辑部人士接受记者电话采访时称，“走出门看见满大街都是打着我们旗号的盗版地图，气愤得要死”。

　　盗印地图者一经发现既要罚款还要判刑，为什么一些单位和个人还对盗版地图趋之若鹜呢？

　　有关人士为记者算了一笔账，一张盗版地图纸张费用只需要六七毛钱，印刷需要两三毛钱，即便加上人工费，整张地图的成本也不会超过1元钱。那些大规模盗版的，通过计算机将正版地图扫描下来，制成胶片，一张地图的成本不超过四五毛钱。而批发价控制在一元半到两元，能够赚到100%到200%的利润。而小贩的零售价在3.5元到5元之间，也有较大的利润。并且广州市有上千万流动人口，哪怕是十个人买一张地图，全年下来也有100万张的地图市场可以赚钱。这就使得出版、经销盗版地图的人不愁销路，而流动人口多数又图便宜，这就形成盗版地图购销两旺的局面。

　　盗版地图的暴利促使广州盗版地图市场的迅速发育，一些惟利是图的人因此不惜铤而走险。

　　整治：非法市场查处不力追究头头脑脑责任

　　地图市场已到了非整治不可的时候！昨天广东省国土资源厅等六部门召开广东省整顿和规范地图市场秩序工作会议，发出《广东省整顿和规范地图市场秩序实施计划》的通知。

　　会议要求严肃查处非法生产经营地图产品的行为，要重点抓好对政治性问题的地图产品以及生产经营者的查处工作。要严厉打击生产和销售损害国家主权，违背“一个中国”原则的地图产品生产经营者，认真查处各种媒体上错绘、漏绘国家版图的地图产品以及公开销售属于国家秘密的地图以及地图产品的单位和个人。要加强对文化用品、工艺品、玩具、纪念品、报刊、影视、标牌、广告、展览等涉及地图图形以及互联网上登载附有地图图形产品的监管；对存在政治问题的地图产品，凡在公共场所展示、使用和在互联网上登载的，要责令立即更换；对在市场上销售的，要当场收缴；对正在加工的，要责令停止生产并收缴。对违背“一个中国”原则的地图产品要坚决予以销毁，并没收非法所得，情节严重的要追究法律责任。

　　会议要求，加大对进出口地图产品的监管力度。对引进的地图产品，凡涉及到中国地图图形的，必须按规定程序送审；对以加工贸易方式生产出口的地图产品，任何规则样式都要送审；海关要对进出口的地图产品实施重点查验，查验中发现有政治性问题的地图产品一律予以扣留，并移送国土资源管理部门处理；整顿重点放在市、县(区)两级，重点整治广州、深圳、汕头、汕尾、东莞等市。要求地方各级人民政府对本地区地图市场工作负责，各部门要紧密合作，不留死角。对已审查合格符合国家要求的地图生产、销售厂家，尤其是出口厂家，要采取措施切实予以保护，维护其合法经营行为；违规、违法运作的厂家要坚决整治、取缔，决不手软。

　　记者从会议上获悉，从4月份开始，各市县将成立相应机构，并对本地地图市场进行自查自纠。5月份广东省联合检查组将重点对广州市生产地图产品的厂家和销售地图产品的部门进行检查。用一年左右的时间彻底整顿广东省的地图市场。会议明确，今后凡企事业单位和个人生产、销售有政治性问题的地图产品的，除查处生产、销售单位外，还要追究地方政府和主管部门领导的责任。为更好地整顿和规范地图市场秩序，有关部门设立举报电话：省国土资源厅020—38817491；省工商局020—85584412；省新闻出版局020—87612989.　

　　相关法规

　　●普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。

　　●地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图；但是，著作权法律、行政法规另有规定的除外。

　　●违反本条例规定，公开地图泄露国家秘密，或者产生危害国家主权或者安全、损害国家利益的其他后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　————摘自1995年7月10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》

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