这是一幅日新月异的交通图：隧道大桥、地铁轻轨、外环高架、数字公交……上海交通面貌的巨大变化，有力地支撑起了上海经济和社会的持续发展。但以现代化国际大都市的标准来衡量，上海城市交通还难以适应未来经济和社会发展的需要。

　　未雨绸缪，市政府三年前便着手勾画申城未来的城市交通。在充分吸收国外咨询成果的基础上，在广泛汇集相关各部门规划成果的基础上，一部目标明确、综合性强、具有国际水准的“城市交通发展指南”———《上海市城市交通白皮书》近日新鲜出炉，它向我们诠释了未来上海城市交通的一体化战略。近期到2005年，远期到2020年，未来的上海交通将更加人性化、捷运化、信息化和生态化，上海人将真正感受到“便捷”的魅力。

　　公共交通唱主角

　　在未来上海交通“舞台”上，公共交通将当仁不让地担当“主角”，个体交通则成为一片“绿叶”。两者相辅相成为市民提供更优质的服务。

　　大容量、高密度、快速度的轨道交通，将成为本市公共交通体系一大支柱，它尤其能满足中长距离出行的需要。为了提高轨道交通运行效率，提高其运能，上海将形成市域、市区和区际三层轨道交通网络布局，“十五”期间建成200公里左右的轨道交通，到2005年，轨道交通将承担起全市20％至25％的公共交通客运量，2020年这一比例达到50％。建市域轨道交通是为了改善新城与中心区的直达性，促进新城发展，目前上海还没有通达新城的轨道线路，为了适应郊区新城的发展，轨道交通将逐步向郊区延伸。另外，上海还将国铁（指在上海市域范围内的国家铁路系统）纳入城市轨道系统，包括制定通往金山、安亭等铁路客运线的具体实施方案，为城市交通服务。

　　灵活方便、覆盖面广的公交汽（电）车，将主要用于中短距离客运，并为轨道系统接驳，使公共交通发挥更大作用。上海的行动目标是，到2005年，中心城区居住小区市民步行到站距离控制在300米以内，中心区公共汽（电）车平均运送车速从现在的12公里／小时提高到15公里／小时。与此同时，政府还将为公共汽（电）车设置优先专用通道，以提高其运行效率；“十五”期间更新8000多辆公交车，让市民坐上更加人性化、环保化的公交车。

　　出租车作为公共交通的补充，满足有特殊需求并愿意承担较高出行成本的市民出行需求。为此，出租车行业的发展目标是：完善候客点或营业站等服务网络；提高调度水平；提高车辆标准等。

　　个体交通也有发展空间。“十五”期间，上海将满足50万辆小汽车的日常出行，私家车适度放开，公务车则适度控制并逐步减量。为推动私家车进家庭，上海将增加居住地自备车停车位和公共停车位。而摩托车将在“十五”期间禁止在中心城道路上通行，之后逐步扩大禁止通行的道路与区域。

　　转换枢纽全贯通

　　枢纽是实现交通便捷的关键环节，它能将独立的交通运输方式“串”起来，形成一个网络，提高城市交通的整体出行效率，否则，再大容量的客运交通系统也无法显示优势。未来的上海人出行转换，将方便地通过枢纽实现全贯通。

　　内外交通衔接条件将得到改善。铁路上海站等大型对外客运枢纽、铁路上海西站等中型对外客运枢纽、五角场客运站等小型对外客运枢纽，等等，都将进一步得到改造或建设。长途客运站点布局，将全面调整，逐步迁往中心区外，与轨道交通、公交车紧密衔接；另外，上海还计划在铁路上海站北广场、铁路上海南站等处设置长途客运主站，在市区设置七个辅站、若干旅游集散点和过境站。“十五”期间，上海将建成三个功能完善的大型对外枢纽、四个中型对外枢纽；至2020年，进一步增加中型对外枢纽的数量。

　　市内客运枢纽将更趋合理，以减少换乘距离，力求达到同台换乘。“十五”期间，建成一个大型客运枢纽和八个中型枢纽；到2020年，基本形成覆盖全市的多层次和功能完善的客运枢纽系统。在上海推进小汽车进家庭的同时，小汽车与公共交通的换乘也是提高交通运行效率的关键，另外，灵活的自行车与公共交通的换乘也能拓展公交站点的服务市场。因此，一个新型的“停车—换乘”枢纽将投入建设。“十五”期间，上海将配合公共交通站点，建成四个大型“停车—换乘”枢纽，为小汽车、自行车提供“安身之处”。

　　拥挤道路将收费

　　和谐的交通离不开优化管理。《上海城市交通白皮书》还向我们描绘了未来交通管理的先进、统一、科学、智能。

　　实行拥挤道路收费是引人注目的一大亮点，被认为是满足出行需求的有效手段。原则是根据道路的拥挤程度决定收费范围和费率。“十五”期间，有关部门将通过综合评估，适时建设不停车道路电子收费系统，建立完善的收费管理机制，调控中心区机动车流量。同时，交通设施、服务的定价、收费也将统一化，公交价格将实行公开、透明的公众参与制度。

　　交通环境的管理将更加科学，以有效控制尾气与噪音。除了通过引进新车型、科学组织交通、开发和应用降噪技术等手段外，上海还将推行强制性政策，如对于火车入城路段实施限制车速及禁止鸣笛等措施等。交通环境管理的目标是：到2005年，中心城区空气质量接近国家二级标准，主要道路昼间交通噪声达标率在80％以上。

　　“慢行交通”更宜人

　　步行，也称为慢行交通，不仅是一种重要的短途交通方式，而且也是所有交通方式出行开始和结束不可缺少的组成部分。近几年，以步行街为代表的城市步行空间的出现，体现了人们生活质量的提高，满足了人们在安全、和谐的环境中购物、娱乐、观光的需求。

　　未来，上海的慢行交通环境将更加宜人。例如，中心区人行道标准将进一步提高；逐步扩大安装行人信号灯的范围和数量；交叉口将增设安全岛；有条件的商业区，设置与机动车完全分离的步行街和步行区；新建住宅区建设良好的步行设施。(本报记者郑红实习生姚琦)

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