在近日召开的旅交会上，南京的阅江楼景点打出了一个夺人耳目的叫卖招牌———向海内外出让其旅游经营权。此举甫出，便吸引了不少旅游企业前来探询洽谈，而且还引来社会各方的关注。

　　位于南京下关狮子山的阅江楼，是该市近年来依托独特的历史文化背景，斥资7000多万元精心打造的一个旅游新景点。自去年国庆期间对外试开放以来，阅江楼深受市民及外地游客的欢迎，并逐步为国内外旅游市场所青睐。处于如此良好的上行势头，阅江楼为何要卖经营权？

　　下关区委书记俞明向记者透露了个中隐情。他说，正是通过这一段时期的试营业，发现景点在运作中暴露出来不少问题，而其中很大一部分是出在经营管理方面；机制不够流畅，人员配备不尽合理，“特别是我们感到，让政府部门来经营，‘官气’足，比较‘闷’，部门之间摩擦也多”，说到底是，不善于对接市场，缺乏敏锐的市场意识。“今年初从外省市考察回来，我们深受触动，决定为阅江楼的发展酝酿个新路子，所以想到走‘这一步’。”

　　不过，阅江楼此次举动引起了不少人的困惑甚至争议。他们被一个问题纠缠着：景区景点的旅游经营权到底能不能出让？目前国家有关旅游景区开发的政策法规，还没有明确涉及到经营权能否出让的问题。记者在采访中注意到，1995年国务院办公厅《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》，明确规定“不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地”，但并未提及经营权。

　　尽管如此，但事实上，像四川九寨沟、三星堆遗址、江西井冈山龙潭景区等国内一些著名景区已于去年尝试出让经营权。对此，资深旅游规划专家、南京大学城市与资源科学系教授张捷博士肯定地认为，出让经营权并不必然妨碍景点的所有权，实施所有权与经营权的有效、合理的剥离，这是符合现代产业经济发展的做法。“入不敷出、久亏不盈，所有权不能实现价值，守着这样的经营权又有什么意义呢？”

　　针对人们担心的资源保护和资产流失的问题，他建议，政府应该在出让经营权时，做好有关评估核算等前期工作，并在出让时以合同契约的形式作出相关的制约和规避。

　　（李扬）

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