3月6日，深圳罗湖区黄贝街道办事处辖区郑宝山、谢镜庭、李林三位特困群众，将感谢信和“热心帮扶特困户，雪中送炭解困难”的锦旗送到市民政局。他们都是在今年住进廉租房的特困户，在感谢信中他们写道：“我们怀着激动的心情来感谢我们特困群众的贴心人，为我们解决了住房困难，并赠送了新家电，使我们有了新的生活和希望。”自1997年我市建立城乡居民最低生活保障制度以来，先后有15587人次的困难群众得到救助，为促进特区社会稳定、保障经济特区经济的发展发挥了巨大的作用。

　　城乡同步，城市、农村一体化建立最低生活保障制度

　　1997年3月，根据党中央、国务院的指示和国家民政部、广东省民政厅在全国全省建立城乡居民最低生活保障制度的部署，我市以市政府办公厅［1997］24号文件，向全市公布了《深圳市城乡居民最低生活保障暂行办法》，在全市城乡同步实施最低生活保障制度，保障的范围既包括城市居民，也包括农村居民，深圳市成为第一个在全市城乡同步实施最低生活保障制度的城市。

　　五年内四次提高保障标准，保障覆盖面不断扩大

　　我市城乡居民最低生活保障标准是根据我市物价指数增长和社会进步等因素的变化情况制定的，并随着我市经济发展水平逐年提高，保障对象不断增加。1997年深圳市城乡居民最低生活保障标准为：特区内居民205元，宝安、龙岗两区城镇居民170元，农村居民120元，领取最低生活保障救济金群众有965户，1667人，全年发放最低生活保障金122.02万元。1998年标准提高为：特区内245元，宝安、龙岗两区城镇居民210元，农村150元，当年保障对象为770户，2014人，发放救济金212.28万元；1999年7月1日起，标准又分别提高到319元、273元、195元，全年保障对象达到1150户，3145人，发放救济金374.96万元；2000年保障对象1372户，3783人，发放救济金558.8万元；2001年保障对象达到1796户，4978人，发放救济金730.4万元。

　　从2002年元月1日起，深圳市最低生活保障标准进一步提高，特区内标准为344元，宝安、龙岗两区城镇居民最低生活保障标准为290元，宝安、龙岗两区农村标准为205元。特区内最低生活保障标准达到深圳市职工最低工资标准的60％。

　　最低生活保障救济金申请发放渠道畅通

　　几年来，我市不断加强最低生活保障工作力度，实现应保尽保，保证救济金及时足额发放。

　　通过广泛宣传让困难群众掌握最低生活保障制度的有关政策，使他们知道申请最低生活保障救济的程序、办法，并将此项工作作为政务公开的主要内容之一。

　　我市的最低生活保障所需资金按市、区两级财政各负担50％的比例，分别列入本级财政年度预算，市财政负担部分年初拨给各区民政局，再由区民政局按季度拨到各街道办事处（镇）发放，不足部分，财政在次年予以追加，因此，最低生活保障资金都能足额到位、准时发放到特困户手中。

　　为了做好对低保的监督、管理，市民政局经常到各区进行检查，了解各区是否做到按规定办理审批，是否实现最低生活保障救济应保尽保，以此来推动最低生活保障工作的规范化，切实保障困难群众的基本生活权利。

　　2001年，全市共有4978人次享受到了最低生活保障救济金的救助，其中离退休人员8人、下岗失业人员1693人、残疾、单亲家庭、病人家庭等其他人员2996人，传统民政对象79人，最低生活保障范围涵盖了社会弱势群体。

　　切实解决低保对象的“四难”问题

　　发放最低生活保障救济金，主要解决生活困难群众的温饱问题，在长期的工作中，民政部门了解到，在领取低保的群众中还普遍存在“就医难”、“子女入学难”、“住房难”、“法律援助难”等问题，因此，为了切实保障困难群众的基本权益，让他们与全市人民一起享受改革开放的成果，就必须把这些问题统筹考虑，逐一解决，将解决“四难”纳入到低保制度中去。因此，从1999年起，我市着手解决低保对象的“四难”问题，经市有关部门共同努力，基本形成了对这些问题的解决办法。

　　解决特困户子女入学难。2000年2月18日，市政府召开市长工作会议，专题研究解决困难家庭子女入学问题。会后由市教育局、市民政局、市财政局根据市长工作会议纪要精神，制定了《深圳市资助义务教育阶段特困学生就学暂行办法》，并联合发文执行。根据市教育局统计，2000年（上下两个学期）全市享受小学补助的有1155人次，中学的655人次，共1810人次，免交学杂费和代收费82万元。2001年，义务教育阶段特困生免收费用1174人，免收金额50多万元。

　　解决困难群众的“就医难”问题。为了解决困难群众的“就医难”问题，2000年5月，市民政局、市财政局、市社保局联合发出《关于建立深圳市城镇特困人员基本医疗保障制度的通知》，通知规定城镇特困人员的基本医疗补助金按每人每月最低生活保障标准（319元）的14％补助，特区内每人每月45元，宝安、龙岗区每人每月38元。2000年全市1683名享受最低生活保障的城镇居民，全部落实基本医疗补助金，补助金额84.4万元；2001年全市城镇特困人员2800多人享受了基本医疗补助，发放补助金80多万元。对于部分病情严重，需长期治疗的，各级民政部门以临时救济的方式加以照顾解决。

　　解决享受低保特困户“住房难”。近年来，我市通过市、区、镇、村四级分担资金的办法，筹资1520多万元，为农村330户特困户盖新房28015平方米，为78户住房进行了维修，解决了1820人的农村人口居住难问题。2001年，我市开始着手解决特区内城镇人口中特困群体的住房难问题。2001年12月24日，市委书记黄丽满同志听取了市民政局关于扶持弱势群体的情况汇报，当听到特区内低保对象中仍有150户特困户无房时，立即指示，政府要加以研究解决，当天下午，于幼军市长根据中央和省、市委的要求在市政府常务会议上对近期有关解决弱势群体实际困难的几项重点工作进行了研究部署。2001年12月28日，市委副书记、常务副市长李德成主持召开市政府办公会议，研究解决特困户住房难问题，市民政局与市住宅局提出以廉租房的办法解决特困户住房难问题，即由市住宅局提供小面积住房作为廉租房房源，市财政和市福利基金各按50％的出租比例，建立廉租房专项资金，作为廉租房的主要租金来源，特困户只需交纳少额租金即可租住。市民政局与市住宅局一起调研，几经修改，制定出台了《深圳经济特区低保对象廉租房实施办法（暂行）》。目前首批已有30户特困无房户在今年春节期间搬入新居。

　　解决特困户“法律援助难”。市民政局与市司法局共同努力，在全市设立法律援助机构，义务为困难群众提供法律援助，帮助特困户进行各种法律咨询、诉讼活动。5年来共为市民义务解答法律咨询5万多人次，办理刑事法律援助案件近3000件，民事和行政法律援助案件2000件。

　　营造人人关心困难群众的社会氛围

　　近年来，为把党和政府的关怀和温暖送给弱势群体，全市组织了多种形式的慰问活动。2002年春节期间市民政部门慰问特困户12户，百岁老人23人，重点优抚对象72人，共计发放慰问金85800元。市有关领导还分别带队前往宝安、龙岗革命老区慰问，看望敬老院的老人和重点优抚对象，共赠送慰问金44万元。各区、镇（街道）、村居委会共组织慰问团200多个，慰问特困户2000多个，累计发放慰问金和慰问品折现金共706万元。此外，工会、妇联等部门也对下岗职工、残疾人和贫困妇女儿童等困难群众进行了各种形式的慰问和捐赠活动。

　　1月23日，市民政局与深圳商报社共同发起了“关注深圳特困户”的大型专题报道，公布了35户特困户的资料，呼吁全社会共同关心和帮扶社会弱势群体，采取“一帮一结对”等方式给予困难群众生活上的帮助，在社会上引起了巨大反响。社会各界共为特困户捐款20多万元，米、油等物资一批。各新闻媒体还辟专栏对市委、市政府和社会各界帮助困难群众的工作进行专题报道，营造了人人关心困难群众的社会氛围。

　　最低生活保障工作逐步走上法制化轨道

　　深圳市最低生活保障制度建立5年，最低生活保障工作发展十分迅速，特别是1999年国务院颁布了《城乡居民最低生活保障条例》以后，我市1997年颁布的《深圳市城乡居民最低生活保障暂行办法》已不能适应形势发展的需要。因此，从1999年开始，市有关部门调研拟制了《深圳城乡居民最低生活保障办法》，经广泛征求市政府各部门的意见，经2002年1月19日深圳市政府三届四十八次常务会议审议获得通过，从2002年3月1日起实施。这个《办法》，对申请最低生活保障待遇的条件做了较为细致的规定，并且明确了“最低生活保障待遇以享受最低生活保障为主，包括教育、医疗、就业、住房等方面在内的综合性待遇，这些待遇随着社会经济的发展而不断调整”，从法律上确认了我市最低生活保障制度5年来发展所取得的成果，标志着我市最低生活保障工作已经迈上了一个新台阶，必将促进我市最低生活保障工作的完善和发展。(本报记者李高峰郑英通讯员马宏吴成维)

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