中新网北京4月9日消息：被成为中国出版业“国家队”的中国出版集团今天在京成立，而中国发行集团、中国印刷 集团也即将挂牌运行，与新闻出版总署彻底脱钩。加入世贸组织后，中国的新闻出版业将会出现哪些变化？新闻出版总署署长 石宗源近日就此接受了上海文汇报记者的专访。

　　记者：对中国加入世贸组织后出版物市场的发展前景，大家十分关注。在出版物市场的准入方面，中国政府作了哪些 承诺？

　　石宗源：在书报刊分销服务方面，中国政府承诺：加入1年内，外国服务提供者可在深圳、珠海、汕头、厦门、海南 这5个经济特区和北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉这8个城市设立中外合资的书报刊零售企业。其中在北 京和上海，零售企业不超过4家，其余地区不超过2家，在北京设立的零售企业中的2家可在市内设分店。加入世贸组织后2 年内，开放所有的省会城市及重庆市和宁波市，并允许外资对零售企业控股。加入3年内，取消对外资从事书报刊分销服务企 业在地域、数量、股权及企业设立形式方面的限制。加入5年内，超过30家分店的书报刊连锁企业不允许外资控股。在音像 和娱乐软件分销服务方面，承诺在不损害中国审查音像制品内容的情况下，加入时允许外国服务提供者与中方伙伴设立合作企 业，从事音像制品和娱乐软件的分销。还有就是承诺自加入时起，全面实施《与贸易有关的知识产权协定》。这些是主要的承 诺。

　　记者：我们只是承诺逐步放开出版物的分销服务，编辑出版环节、出版物进口经营权等并未放开，这对中国新闻出版 业产生的影响到底有多大？

　　石宗源：由于出版物市场对编辑出版环节的影响越来越大，这种影响不可低估。中国新闻出版业在出版物市场的竞争 中能否继续居于主导和主体的地位，将直接影响中国的意识形态安全和文化安全。加入世贸组织从总体上看有利有弊，经过努 力可以做到利大于弊，这个判断同样适用于新闻出版行业。我们应牢牢掌握主动权，做到既能把资金、技术和管理经验引进来 ，又能有效防止和抵御西方敌对势力的渗透和不良文化的进入。既要认真履行中国政府的有关承诺，树立负责任的大国形象， 又不能让外国服务提供者享有超国民待遇，获得不合理的特权。

　　记者：从政府管理机关角度而言，应对入世，有哪些举措？

　　石宗源：首先是建章立制，依法行政。全国人大常委会和国务院先后修订颁布的“一法四条例”已构成目前中国新闻 出版和版权管理的基本法律、法规框架，即《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印 刷业管理条例》和《计算机软件保护条例》。根据出版物分销服务逐步放开的承诺和先内后外的原则，允许中国公民从事出版 物的批发业务，同时允许设立中外合资、合作和外资企业经营出版物的批发、零售业务。当前，新闻出版总署和国家版权局正 按“一法四条例”确定的原则，抓紧部门规章和规范性文件的立、改、废工作，将进一步建立完善出版物发行许可证制度、党 和国家重要文献以及中小学教材专营制度、年检检验制度、执业资格和岗位培训制度等。今后，外商独资、合资和合作企业也 要按照国民待遇原则，行为受相关制度规范。

　　政企不分和管办不分严重影响着新闻出版管理部门职能的有效行使，新闻出版总署目前正根据党中央、国务院的要求 ，积极与直属企事业单位脱钩。不仅中国出版界的“国家队”要脱钩，全国省级新闻出版管理部门有的已经实现了政企分开和 管办分离，有的正在积极推进这项工作。当然，脱钩仅是转变职能的第一步，更重要的是要尽快实现从行业管理向社会监管的 转变，并把重点转向对出版物市场的监管，更加严厉打击非法出版活动。长期以来，新闻出版管理带有较为明显的行业管理特 点，侧重于对新闻出版活动和单位的具体管理，比如对各种许可证的管理，对书号、刊号和版号发放与使用的管理等等。今后 ，这些管理仍然是重要和必要的，但管理重点已发生了变化。这是因为，随着高新技术在新闻出版领域的广泛运用，特别是计 算机制版和传版技术、即时印刷和按需印刷技术的使用，使得出版活动在某种意义上讲，不一定非得通过专门机构才能完成， 经营者并不需要很高的专业水平和昂贵的设备，就可以完成某些或全部出版活动。这就使非法出版活动不仅易于从事，而且越 来越成为一个突出的社会现象。

　　针对加入世贸组织后的新情况，还要严禁国外出版物分销企业进入并控制出版领域。未经批准，外国出版物分销企业 不得通过中国新闻出版单位取得或变相取得租型造货权，严禁任何单位以任何方式向国外分销企业转让或出卖书号、刊号和版 号，或者将总发行权承包给国外分销企业。

　　记者：与发达国家相比，中国新闻出版业的综合竞争力尤其是国际竞争力存在明显差距，要增强竞争力，还需在哪些 方面努力？

　　石宗源：党的十四大、特别是十五大以来，在党中央、国务院领导下，新闻出版改革的步伐明显加快，试点工作全面 展开。先期进行改革试点的26家报业集团、6家出版集团和4家发行集团相继成立。目前，改革已从试点阶段进入到整体推 进阶段。要大力推进报业集团、出版集团、发行集团建设；提高骨干集团多种媒体的综合经营能力；认真搞好中小学教材出版 、发行体制改革，切实改变中国出版产业过分依赖教材、教辅的局面。在结构调整过程中，注意发挥竞争机制的激励作用，利 用兼并、联合等手段，推动分化与重组，把北京、上海、广州、沈阳、成都等建成影响和辐射区域或全国市场的出版基地和出 版物批销中心，以专业化带动集约化，形成一批机制灵活、主业突出、核心竞争力强的优势群体。

　　要促进全国大市场的形成，不搞地区封锁和市场壁垒。推动大型集团的跨地区经营；发行集团要严格按照现代企业制 度，尽快组建成有限责任公司或股份有限公司，在国有资本绝对控制的前提下，改变过去的一个投资者为多个投资者；按现代 企业制度对新华书店发货店进行改造，通过股份制方式，组建全国或区域性的连锁经营总部，并在大中城市率先实现新华书店 的连锁经营，向中小城市辐射，最终构建以新华书店为主体的出版物连锁经营网络体系。

　　还要积极实施“走出去”战略。选择一些骨干集团或单位与国外一些管理规范、技术先进、资信可靠、对我友好的知 名媒体集团合作，利用他们的代理网络和发行渠道，使中国的出版物更多更快地走向世界，特别是西方国家的主流社会。支持 具备条件的企事业单位到境外办报、办刊、办社，建立独资或合资的发行企业和专业书店。针对境外读者需要，安排好双语或 多语的外向型出版物的出版和发行工作。(吴娟)

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