一一个人办户口、评职称,都离不开行政审批。对于企事业单位来说,其每一发展进程更是经过一次次的行政审批。
前些年,行政审批手续繁杂、迟缓令人头痛,它严重影响了我省经济发展环境。曾有这么一件事:某港商要在我省投
资兴办一家企业,结果,跑了半年,项目书上盖了上百个大红公章,还被告知公章只盖了一半,这位港商无奈地摇摇头,只得
放弃。省长许仲林曾在 2000年10月全省第一次政风建设会议上,严辞痛斥不合理的行政审批制度带来的种种不良现象:
“官僚主义严重,衙门作风十足,群众观念淡薄,门难进,脸难看,事难办,推诿扯皮,工作效率低下。有的部门利益至上,
有令不行,有禁不止,不给好处不办事,给了好处乱办事。极个别人甚至以权谋私,搞权钱交易、权色交易。”改革积久形成
的行政审批制度中不合理的地方,对于新形势下转变政府职能、提高行政效率,从源头上防止腐败,加强政风建设显然有着十
分重要的意义。同时,这也是适应WTO规则的需要。业内人士指出,中国加入WTO,与其说是中国的企业加入WTO,倒
不如说是中国政府加入WTO。在WTO的23项协议中,仅有两个条款提到企业,其他都是规范政府的行为。二从2000
年7月起,省政府正式着手省级行政审批项目清理工作。这年10月,省政府第一批取消省发展计划委员会等12个部门14
9项行政审批、审核、核准、备案事项;2001年1月,第二批取消省教育厅等19个部门和单位224项行政审批、审核
、核准、备案事项;2002年1月,省政府以139号令,第三批取消省政府规章和规范性文件设定的行政审批事项57项
;省政府常务会议近日又研究通过,净取消和合并、下放100项行政审批项目。在取消大量行政审批项目的同时,省政府又
于2001年12月正式建立了“政务服务中心”,首批进驻中心的有31个部门233个审批项目,“政务服务中心”的业
务运作实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准“五个公开”。对资料齐全、符合规定的审批事项当场办结
;需要审核、现场踏勘等不能当场办结的,在承诺时限内办结;对不符合办理规定的事项,迅速给予明确答复。这是行政审批
制度改革的进一步深化。取消行政审批项目,必然触及一些部门利益,因而必然给这项工作带来一定的阻力。“这是一项艰苦
的工作”,省政府一位同志感慨地说。但省政府始终以坚定的决心开展这项工作,并于2001年10月专门成立了省级行政
审批制度改革办公室,由省监察厅、省政府法制办、省计委等单位工作人员组成,集中办公,切实加大工作力度。针对某些部
门的搪塞,省政府明确指出,凡不符合政企分开原则、妨碍市场开放和公平竞争,以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,
坚决予以取消。省政府大刀阔斧打破部门之间的利益关系,重新构建一个简政、勤政、高效的行政审批格局,优化了投资环境
。日前,黄山市徽州区一块农用地转用、征用件报到省国土资源厅,仅用1天时间,就在该厅有关处室会审完毕,这种新气象
在过去想都不敢想。三深化行政审批制度改革不可能一蹴而就。深化行政审批制度改革不是取消了之,或只是改变审批方式,
还有一些相关的根本性的问题需要切实加以解决,如政府如何进一步提高行政管理水平?增强服务意识还有哪些事要做?等等
。因而,有人担心,如果政府职能不彻底转变,真正科学、高效的行政审批制度在实际操作中会不会变样?所谓的“服务中心
”,会不会只是好看的“脸面”而不能从根本上解决问题?对此,省政府有着充分认识。正在开展的整治和改善经济发展环境
,内容之一就是要从根本上解决这一问题。改革行政审批制度,重在建立严格、规范、科学的行政审批管理和运行机制。为此
,省政府正拟定有关规定,力求使新型的行政审批制度结构合理、管理科学、程序严密、运行高效、制约有力。同时,加强对
审批行为的全方位监督,推行审批责任追究制度,建立“谁审批,谁负责”的审批责任体系及严格规范和监督制约机制。在已
经取消了相当数量的审批项目基础上,省政府决定,将继续清理行政审批项目。对保留的审批项目,除法律法规另有规定外,
要一律进入省政务服务中心受理。对有关单位漏报、瞒报的审批项目,将不予公布,不予确认。并在实际工作中加强检查,防
止有令不行,有禁不止现象的发生。正本清源,革除积弊,我省的经济发展环境无疑会不断趋于优化。
本报记者洪波
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