一

　　一个人办户口、评职称，都离不开行政审批。对于企事业单位来说，其每一发展进程更是经过一次次的行政审批。

　　前些年，行政审批手续繁杂、迟缓令人头痛，它严重影响了我省经济发展环境。曾有这么一件事：某港商要在我省投资兴办一家企业，结果，跑了半年，项目书上盖了上百个大红公章，还被告知公章只盖了一半，这位港商无奈地摇摇头，只得放弃。

　　省长许仲林曾在2000年10月全省第一次政风建设会议上，严辞痛斥不合理的行政审批制度带来的种种不良现象：“官僚主义严重，衙门作风十足，群众观念淡薄，门难进，脸难看，事难办，推诿扯皮，工作效率低下。有的部门利益至上，有令不行，有禁不止，不给好处不办事，给了好处乱办事。极个别人甚至以权谋私，搞权钱交易、权色交易。”

　　改革积久形成的行政审批制度中不合理的地方，对于新形势下转变政府职能、提高行政效率，从源头上防止腐败，加强政风建设显然有着十分重要的意义。同时，这也是适应WTO规则的需要。业内人士指出，中国加入WTO，与其说是中国的企业加入WTO，倒不如说是中国政府加入WTO。在WTO的23项协议中，仅有两个条款提到企业，其他都是规范政府的行为。

　　二

　　从2000年7月起，省政府正式着手省级行政审批项目清理工作。

　　这年10月，省政府第一批取消省发展计划委员会等12个部门149项行政审批、审核、核准、备案事项；2001年1月，第二批取消省教育厅等19个部门和单位224项行政审批、审核、核准、备案事项；2002年1月，省政府以139号令，第三批取消省政府规章和规范性文件设定的行政审批事项57项；省政府常务会议近日又研究通过，净取消和合并、下放100项行政审批项目。

　　在取消大量行政审批项目的同时，省政府又于2001年12月正式建立了“政务服务中心”，首批进驻中心的有31个部门233个审批项目，“政务服务中心”的业务运作实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准“五个公开”。对资料齐全、符合规定的审批事项当场办结；需要审核、现场踏勘等不能当场办结的，在承诺时限内办结；对不符合办理规定的事项，迅速给予明确答复。这是行政审批制度改革的进一步深化。

　　取消行政审批项目，必然触及一些部门利益，因而必然给这项工作带来一定的阻力。

　　“这是一项艰苦的工作”，省政府一位同志感慨地说。但省政府始终以坚定的决心开展这项工作，并于2001年10月专门成立了省级行政审批制度改革办公室，由省监察厅、省政府法制办、省计委等单位工作人员组成，集中办公，切实加大工作力度。针对某些部门的搪塞，省政府明确指出，凡不符合政企分开原则、妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消。

　　省政府大刀阔斧打破部门之间的利益关系，重新构建一个简政、勤政、高效的行政审批格局，优化了投资环境。日前，黄山市徽州区一块农用地转用、征用件报到省国土资源厅，仅用1天时间，就在该厅有关处室会审完毕，这种新气象在过去想都不敢想。

　　三

　　深化行政审批制度改革不可能一蹴而就。

　　深化行政审批制度改革不是取消了之，或只是改变审批方式，还有一些相关的根本性的问题需要切实加以解决，如政府如何进一步提高行政管理水平？增强服务意识还有哪些事要做？等等。因而，有人担心，如果政府职能不彻底转变，真正科学、高效的行政审批制度在实际操作中会不会变样？所谓的“服务中心”，会不会只是好看的“脸面”而不能从根本上解决问题？

　　对此，省政府有着充分认识。正在开展的整治和改善经济发展环境，内容之一就是要从根本上解决这一问题。

　　改革行政审批制度，重在建立严格、规范、科学的行政审批管理和运行机制。为此，省政府正拟定有关规定，力求使新型的行政审批制度结构合理、管理科学、程序严密、运行高效、制约有力。同时，加强对审批行为的全方位监督，推行审批责任追究制度，建立“谁审批，谁负责”的审批责任体系及严格规范和监督制约机制。

　　在已经取消了相当数量的审批项目基础上，省政府决定，将继续清理行政审批项目。对保留的审批项目，除法律法规另有规定外，要一律进入省政务服务中心受理。对有关单位漏报、瞒报的审批项目，将不予公布，不予确认。并在实际工作中加强检查，防止有令不行，有禁不止现象的发生。

　　正本清源，革除积弊，我省的经济发展环境无疑会不断趋于优化。(洪波)

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