|
新华网成都4月14日电(记者侯志明) 在推进行政体制改革过程中，各地在砍减审批项目的同时，纷纷建起了行政审批中心(或服务中心)，把暂没有砍减的项目集中到一起办理。这些做法对方便群众，改善投资环境，与国际惯例接轨起了积极作用。但是，记者对西部几个城市的行政服务中心调查后发现，许多审批项目在中心无法直接办理，大多数需拿回原部门审批。直接办结率最高的也不超过15%。行政服务中心办成了“收发中心”。
为什么会出现这种情况？据分析原因有四个方面。
行政审批的前置条件太多，部分条件与社会主义市场经济相悖，但仍没有退出历史舞台，成为审批制度改革的障碍。以工商企业登记为例，仅国家工商局企业登记管理的前置审批就涉及13个大行业、353个法律和规章，需要前置审批的达140多项。这还不包括地方一些部门与工商局联合发的文件。这些前置条件已经具体到外来个体工商户在注册时必须办理摶橛っ鲾等。
政府行政机构雍肿、职能交叉，直接导致程序多效率低。据了解，在四川一些地市，一个房地产开发项目，从立项、选址、修建，到竣工、卖房，要经过建委、国土、消防、人防、环保、房管、气象、计委、沼气办等11个部门。一个部门又涉及若干个科室。环保局相比之下是一个业务单纯的部门，但光污水处理一项就要5个科室审批、3位分管领导签字。业务复杂的部门程序就更多了。
上级部门放给下级部门的权力不够，上下不能联动，增加了改革成本和难度。比如身份证的办理，在四川省，制证中心在省里，市一级接件后，需拿到省里去办。结果，办一个身份证收20元钱要等2个月。工商局印制商标和许可证也放在省一级，给地方工作带来不便。另外，上下不能联动也加大了改革成本和难度。比如，市一级已经已经砍掉的收费，上一级仍按原比例收取。
本部门对其所在中心的窗口不愿意放权。改革审批制度，说穿了是剥夺一些行政部门的权力和利益。因此，受到一些部门的消极对待甚至抵制。据调查，许多部门在中心没有审批章，工作人员是在传递和收发材料。有人认为，如国土、安全等重大项目，拿回原单位审批是可以理解的。但一般的审批项目，部门应该放权在中心审批。政府行政部门要轻审批重监管。
此间人士呼吁：政府要上下联动，加快行政审批制度改革的步伐。当务之急是：进一步放宽市场准入条件，削减审批项目；重新界定部门职能，合理调整机构设置，解决因职能交叉而造成的推诿扯皮；削减前置条件，推行网上审批，最大限度地提高审批效率。决不能把行政审批中心办成收发中心。(完)
 点一支歌送朋友，带给他(她)春天的信息和你的心意！
15秒快速订短信 精彩资讯尽在“掌”握
| 
