新华网北京4月14日电述(记者孙玉遐)

　　一项以打击违规建设和违规经营为主要内容的对加油站的专项整治工作正在全国展开。

　　近10年来，我国加油站数量迅猛增加，已有近9万座遍布全国城乡。加油难问题解决了，但加油站数量过多过滥、成品油质量鱼龙混杂、经营手段五花八门等问题接连而来。

　　石油是国民经济的血液，加油站则是它的末梢神经。一边连着千万消费者，一边连着国际市场，加油站因其是成品油销售的主要渠道和利润体现者，成为国内外油商的抢争之地。现在国家对加油站的再次整治，是成品油市场跨越无序竞争走向健康发展的必然选择。

　　加油站比米店多

　　业内人士分析，我国的加油站数量已处于饱和状态。我国成品油的年零售量在6000万吨左右，而现有大大小小加油站近9万座，一个山东省高峰时达到万座，广西覃塘到桂港路段20公里有24个加油站。按目前水平，一般一个加油站年加油量在1000吨左右才能维持经营。

　　美国平均4000多辆汽车一个加油站，我国平均800-900辆车就有一个加油站。对此美国环球石油市场咨询公司塔特森先生说：美国在二十世纪六七十年代建了过量加油站，有些加油站没有挣到钱，在八九十年代关闭了，中国在做同样的事。

　　英国的加油站也经历了从少到多再从多到少的演变。从20世纪30年代到60年代末，全国的加油站从2.8万个上升到4万个。1969年开始，加油站点开始减少，现在只有1.3万多个，基本被15家主要的世界性大石油企业和连锁超市所控制。

　　盲目发展衍生出种种怪现象：

　　一些国道、省道上的加油站占地规模越来越大，从最初的占地3-4亩的平顶式到5-6亩的交叉拱顶式，又从占地10-20亩的单尖顶式发展到30-50亩的三尖顶式。世界上占地面积最大的超过百亩的加油站竟诞生在耕地资源减少的中国！而加油量并没有增加。一位搞了20年成品油经销的业内人士担忧地说：比阔、比大之风再不能这样蔓延了。

　　安全隐患多多。河南郑州商城路加油站去年7月发生爆炸，火灾直接损失近20万元，4人死亡，11人受伤。今年初，海南一在建加油站发生倒塌。江西105国道上的加油站至今使用连着热水器的液化气罐。湖北个别加油站竟建在防洪大堤上。

　　税款流失严重。去年12月以来，河南省国税局查处有偷逃漏税行为的加油站2100多家，查补税收2488万余元，被查处的加油站占全省加油站总数的47.7%，其中一半以上通过账外销售来逃税。贵州安顺两个毗邻的同等规模的加油站一个一年纳税12万多元，一个只交2万多元。

　　加油误差大。江西技监部门对11家加油站的44台加油机进行计量抽查，发现有10台加油机被做了手脚。云南玉溪市研和加油站用遥控器加油，200米之内暗中操纵键盘想扣多少就扣多少，一年吞噬130余万元。业内人士分析，国家规定的加油误差是千分之三，这些加油站的误差高达千分之十二。

　　成品油的质量问题不容忽视，一些司机越来越怕加劣质油毁车。山西省质检局一季度对50个加油站进行抽查，发现22个不合格。

　　有钱就能建加油站吗

　　全国性的成品油市场整治开始于1994年，至今已经8年。其间，国务院办公厅先后3次发出有关“规范成品油市场秩序”的文件。国务院有关部委局也相继发出“严格控制新建加油站”等通知。现在虽然市场秩序有些好转，但布局不合理、过多过滥、税负不均等问题还比较严重。实践证明，在巨大利润的诱惑下，仅靠发文件、行政干预是难以改变市场混乱局面的。

　　石化行业的权威人士在分析市场混乱原因时指出，市场规则不完善，给一些违规建设和经营者留下了可乘之机。目前地方政府、各级管理部门对加油站建设的审批，依据的是1992年建设部颁发的《小型石油库及加油站设计规范》，这个标准根据当时的经济环境制定，只适合于城市加油站，而对国道、省道及乡镇等加油站的建设规模、占地面积没有明确规定。规定模糊导致近年一些地方加油站重复建设、布局混乱。个别地方政府甚至把加油站作为招商引资项目，只要拿钱来，不管明天如何。

　　缺少行业规划是加油站盲目发展的又一原因。加油站除了高温高压、易燃易爆等行业特点外，还是商业网点，长远规划、合理布局，市场才能良性发展。而一些地方，追求眼前利益，实行地方保护，对市场监管不严。一位福建油商公开说，建加油站是为了卖掉赚钱，卖不掉就经营四五年，然后白“送给”当地。去年我国加入WTO后，一些人圈地建站等待外资收购，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司对社会加油站的收购，某种程度上也刺激了加油站的盲目建设。

　　市场准入条件一度偏低，导致加油站建设蜂拥而起。石油专家指出，石油是战略商品，影响国家经济、政治安全，国家调控是必要的。西方一些国家用《石油法》来规范产业的发展。美国不允许私人建加油站，对加油站的建设有一套严格的建设规程、环保评估、建材认定等标准。目前我国在加油站的施工设计、材料使用、施工队伍的资质审定等方面均存在改进的空间，健康、安全、环保意识亟待加强。

　　过去石化行业长期重生产，不重流通，使一些大型石化企业对流通领域相对陌生，至今没有一个像国际大石油资本集团那样，把触角伸到加油站的连锁分销体系。现在全国只有33%的加油站控制在两大集团手里，有限的市场份额使它们很难在零售市场形成强大的影响力。

　　给加油站“加油”

　　按照我国加入WTO的承诺，加入世贸组织3年后对国外石油公司开放成品油零售业务，5年后开放批发业务，还答应将主要成品油的进口关税降至5%和6%。

　　埃克森美孚、壳牌、BP等跨国石油公司正准备凭借资本和品牌优势进入我国成品油零售市场，目前它们在华已有400余个加油站。

　　成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。近几年，国际大的石油集团强强合并，资本甚至市场规模越来越大。相比之下我国散兵游勇式的加油站，经营分散、规模小、效率低，提高加油站的整体竞争实力和服务水平、做大做强石化、石油两大集团的品牌迫在眉睫。

　　正因为如此，此次对加油站的整顿，绝不仅仅是规范市场秩序，更是应对国际石油大鳄挑战的积极举措。

　　日前国务院要求各省经贸委和建设行政管理部门，做好行业规划，严格市场准入。在2002年6月30日前明确本地区高速公路、国道、省道、县乡道路加油站的设置间距和城区加油站的设置半径，对不符合规划要求的加油站在2003年12月31日前搬迁或者关闭。严厉打击违法违规经营，对擅自建设、非法占地、严重违规经营的予以关闭。对没有《成品油零售经营批准证书》的停业整顿。对纳入石油和石化集团连锁经营体系的社会加油站核发《成品油零售经营批准证书》，其余的加油站于2002年8月31日前一律关闭。

　　发展新型营销方式，探索经营多元化。国家经贸委正在制定加油站特许经营的管理办法，引导社会加油站纳入石油、石化两大集团连锁经营体系，组织两大集团对社会加油站集中配送。

　　加强信息化建设、实行分类管理。国家经贸委、海关总署、税务总局、工商总局和两大集团共建成品油生产、进出口、流通、税收管理信息的通联网络，同堵市场漏洞。

　　我们企盼通过这次整顿，能够使成品油市场由无序竞争走向有序繁荣，筑起坚实的石油“防洪”大堤。(完)

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