在安徽省委、省政府的高度重视下，我省的扩大就业，特别是国企下岗职工的再就业工作取得了积极进展。但是，目前扩大就业的任务仍然十分艰巨，尤其是加入世贸组织后，结构性的失业可能大量增加，就业形势更加严峻。因此，必须高度重视扩大就业工作，努力采取切实措施，扩大就业。

　　采取多种形式扩大就业

　　扩大就业是一项复杂的系统工程，单靠一种办法难以解决就业问题，我省应借鉴国内外的成功实践，采取多种途径扩大就业。

　　一是加快经济增长，实现主导型就业。经济增长是扩大就业的根本途径。据测算，“九五”期间，我省国内生产总值每增长一个百分点，可增加4.7万个工作岗位。“十五”期间，我省经济增长若保持8.5％左右的增长速度，则可增加210万人就业。虽然随着产业结构升级，技术进步加快，就业弹性系数会趋于下降，但不会影响经济增长对扩大就业的主导性作用。因此，扩大就业应立足于促进当地的经济增长，通过经济的快速增长，增加就业岗位。

　　二是优化经济结构，实现调控型就业。优化产业结构是扩大就业的重要途径。通过经济结构的调整，可以提高就业弹性，扩大就业容量。从三个产业来看，第三产业是扩大就业的主渠道。应从产业演进的一般规律出发，大力发展第三产业，增大第三产业主渠道就业能力；应加快所有制结构调整步伐，大力发展个体私营经济，扩大就业容量；应从比较优势出发，适应加入WTO的新形势，主动承接国外和东部地区产业辐射，发展劳动力密集型产业，大力发展加工贸易，把我省劳动力优势充分发挥出来。

　　三是支持中小企业发展，实现消化型就业。在不同企业组织形式中，中小企业数量最多，容量最大，门槛也最低。不论是发达国家还是发展中国家，中小企业都是扩大就业的重要渠道。发展中小企业，扩大就业应是我省的一项长期战略任务。应创造更好的投资环境，健全支持中小企业发展的政策支撑体系，切实解决中小企业的融资担保、技术服务和信息咨询等问题。应充分认识到中小企业在发展的起步阶段，对社会的主要贡献是就业贡献，其次才是税收贡献。应积极鼓励中小企业吸纳劳动力就业，对吸纳数达到一定比例的，采取适当形式予以就业补贴，变消极的失业保障为积极的就业保障。

　　四是发展社区服务业，实现安置型就业。社区服务是扩大就业尤其是扩大“弱势群体”就业的主要途径，是化解“弱势群体”就业的有效办法。当前大龄下岗群体（女35岁以上，男45岁以上）是就业的难点，这部分人由于技术、文化水平有限、年龄偏大，自主就业能力相对低些，而家庭负担又重，特别是夫妻双双下岗的家庭，生活十分困难，社区服务是适合这个群体就业的主要就业领域。扩大社区服务业，增加就业岗位首先要扩大服务供给，开发就业岗位，如环卫保洁、保绿、保安，敬老育幼、家政服务、文化娱乐、医疗保健、代理配送、车辆寄存、修理服务、餐饮服务、商业服务等。要建立和完善社区服务、社区就业的服务管理体系，把工作重心放在社区、放在居委会。

　　五是鼓励自谋职业，实现自主型就业。自谋职业是劳动力资源市场配置的基本途径。政府促进就业，市场调节就业，职工自主择业是市场经济条件下就业的基本模式。应鼓励劳动力转变就业观念，自主就业。国有企业下岗职工、出“中心”的职工尤其要摆脱传统体制下依赖政府安排就业的心理，积极到劳动力市场和人才市场上择业，政府应做好市场建设、社会保障接续等工作。应鼓励劳动力开办个体私营企业，自谋职业和自主创业。切实落实好各级政府出台的各项优惠政策，减轻个体私营经济的经营成本。

　　六是重视劳务输出，实现输出型就业。劳务输出是扩大就业的有效途径。我省劳务输出存在着农村劳动力输出多、城镇劳动力输出少的问题。随着沿海地区产业结构逐步升级，城镇劳动力输出的空间将会进一步扩大，尤其对具有较高文化和技术水平劳动力的需求将会稳定增加，城镇劳动力输出的重点应放在新增劳动力及文化技术素质较高的人才上。各级政府、劳动人事部门应主动加强与输入地政府、劳动部门的联系，获取更多信息，结合需求方的需要，进一步加强对输出人员的培训；应制定鼓励劳动力输出的相关政策，为输出劳动力提供社会保障安全网、享受正当的社会福利待遇，还应积极探索向国外输出劳务的形式和途径。

　　七是鼓励反租倒包，实现创业型就业。反租倒包，到农村创业和就业是扩大城镇就业的新形式。城镇劳动力到农村就业是农村经济发展的需要，也有利于缓解城镇就业压力。城市劳动力中不乏具有熟练技术、经验的人才，这些人到乡镇企业大有用武之地。应鼓励城市劳动力利用自身的技术、管理经验、资金、市场等资源到城郊承包土地、荒山，发展城郊型农业、旅游农业和其它特色农业，在创业初期给予减免一定税费；同时，鼓励城市劳动力到乡镇企业就业，为乡镇企业提供技术和管理服务。

　　采取切实措施扩大就业

　　从我省实际出发，我们认为应采取以下具体措施扩大就业：一是建立扩大就业联席会议制度，定期研究和解决扩大就业中存在的问题。二是健全就业统计体系，为目标考核提供依据。应尽快改变目前只统计登记失业率的统计方法，注意与国际惯例接轨，规范失业概念，积极推行通过发放社会保障卡和通过社区统计失业人员。三是实行目标考核责任制，领导责任落实到位。四是梳理现有政策，加大落实力度。从1998年开始，我省出台了许多有关扩大就业的政策，有必要对这些政策进行重新梳理，通过梳理，能执行的予以保留，不能执行的予以废止，需要补充的予以完善。五是设立社区就业奖励基金，进一步促进社区就业。六是组建就业服务中心，发展小企业扩大就业。通过在市、区、街道组建就业服务中心，利用闲置的旧厂房、旧设备，把城镇下岗和失业人员组织起来，从事与城市大工业拾遗补缺的行业。通过3—5年的政策扶持，使这些小企业逐步成长壮大，走向社会。七是政府购买公益性岗位，重点解决“弱势群体”的就业问题。中年下岗职工、务工技能较差的职工和部分女职工的再就业问题，仅靠市场调节是难以解决，需要政府实施政策援助，办法之一就是政府购买城市保绿保洁、治安联防、公共设施管理等公益性岗位，通过管理部门招聘帮助解决。八是鼓励自谋职业，缓解就业压力。应十分重视政府在扩大就业中的政策引导作用，通过实行各种优惠政策，鼓励失业人员开办实体、自主就业。九是政府购买培训成果，通过培训扩大就业。通过培训扩大就业是解决地区结构性失业的重要途径。培训的关键是要学用一致，劳动力经培训后能够就业，因此，在政策和资金上应把支持就业培训的重点放在培训成果的实现上，要走市场化的道路，不能单纯追求培训的人次和培训设施的建设。十是建立统一的劳动力市场，利用市场调节就业。市场机制对劳动力流动和重新配置的调节作用需要借助市场来实现，培育和完善劳动力市场是政府的职责。应狠抓全省劳动力市场和人才市场的计算机统一联网工作，实现信息共享，以促进劳动力的流动和就业，从而解决地区间信息封锁、资源浪费和不规范管理等问题。十一是建立生产自救基地，解决困难行业职工就业。通过一定的政策扶持，利用困难企业原有的设施和地段优势，兴办第三产业，安置下岗人员，促使下岗人员的自我消化。(省政府研究室课题组)

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