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□首席记者赵艳新
【新闻事件】《人工影响天气管理条例》5月施行
日前，国务院总理朱基签署了第348号国务院令，宣布《人工影响天气管理条例》已于2002年国务院第56次常务会议讨论通过，并将自2002年5月1日起施行。
那么这究竟是怎样的一个条例？条例中又规定了哪些内容？昨日，国务院法制办负责人接受记者的电话采访时表示，人工影响天气作业是一项专业性和技术性很强的工作，关系公民生命和财产安全，因而人工影响天气不能“随心所欲”，必须按照即将施行的《人工影响天气管理条例》加强有关管理工作。
【新闻关注】为何需要用条例进行规范
人工影响天气是一个复杂的系统工程，其中牵扯到很多个环节，如果处理不当，可能会产生诸多问题。沈空气象工程师李绝民告诉记者，目前，我国人工影响天气作业中主要存在以下一些问题：一是缺乏有效的协调机制，影响了人工影响天气作业总体效益的发挥；二是有些从业人员未经培训擅自上岗，或者虽经培训但不按照作业规范开展人工影响天气作业，导致一些作业存在着盲目性，同时给安全操作带来隐患；三是一些用于人工影响天气作业的高炮、炮弹、火箭弹、火箭发射器装置等设备属火工产品，其设计、使用、运输、存储需要有效的管理措施。这些问题的存在，只有通过立法加以规范解决。
辽宁省人工降雨防雹办公室主任周德平认为，除了以上提到的问题外，亟待解决的问题还有不少。首先，人工影响天气作业牵扯面非常广，对周围的影响很大，需要统一协调管理。比如遇到干旱天气，人工降雨对农业作物的生长很有好处，却会给交通运输造成不便，这种连带的影响根据目前的科学水平尚无法避免。人工降雨所使用的火工器械的管理、火工事故的处理以及人工影响天气时必须考虑的航线改变等问题只能通过制度来规范。其次，从事人工影响天气作业的机构需要严格的资格认证，而且每一次作业都应该经过审批，不可随意实施。
据周德平透露，辽宁省有的市县作业时，在根本不具备人工降雨的前提下发射火箭弹、炮弹，不仅没有打下雨，反而打散了云。由于每枚火箭弹2000多元、每枚炮弹几百元，因而也造成了一定经济损失。以前实行的管理办法是追究责任人的工作失误，并没有追究责任人的法律责任，而所有这些面临的问题都在呼唤一部完备的法律法规出台。
【新闻事实】条例都规定了什么
《人工影响天气管理条例》共22条，《条例》的总则中写明，制定该条例的目的是加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害。条例规定，国家鼓励和支持人工影响天气科学技术研究，推广使用先进技术；实施人工影响天气作业，必须在批准的空域和作业时限内，严格按照国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程进行，并接受县级以上地方气象主管机构的指挥、管理和监督，确保作业安全；实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。
条例对以下五种行为视后果严重程度确定了相应的处罚办法，这些行为有：违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业的；将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人的；未经批准，人工影响天气作业单位之间转让人工影响天气作业设备的；将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动的。另外，对违反规定组织实施人工影响天气作业，造成特大安全事故的，对有关责任人将依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
【新闻背景】什么是人工影响天气
人工影响天气说得简单些就是通过一定的科技手段对局部大气中云的微物理过程施加人工催化影响，使之朝着人们希望的方向发展，达到趋利避害的目的。它包括人工增雨、人工防雹、人工消云、人工消雾等，其中使用最广泛的是人工增雨。我国的人工增雨始于1958年，当时吉林省遭遇百年未遇的大旱，国家和吉林省的有关科学家们在地方政府的支持下，开展了第一次飞机人工增雨试验。
周德平说，辽宁省在20世纪50年代就开展了高炮人工增雨、防雹作业。1991年正式开展飞机人工增雨作业，每年发射炮弹2万多发，每年平均为辽宁增加降水12亿立方。截至目前，全省有火箭增雨系统54套，高炮360多门，固定飞机3架。但是，高炮、飞机作业均具有一定的局限性。高炮只能定点作业且射程有限，有时达不到催化层高度，使增雨防雹的催化效果受到很大限制；飞机虽可直入云中，适宜催化高度进行播撒作业，达到非常好的增雨效果，但在夜间和强对流天气条件下，它就显得“力不从心”。
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