中央实行农村税费改革的目的非常明确，首先是减轻农民负担。这是改革的核心与实质，也是这次重大改革的基本方向。各地在制订改革方案和实施方案的过程中，要牢牢把握这一方向，切实把减轻农民负担作为出发点和归宿处，不能出现丝毫偏差。 农民负担问题，历来是党和政府十分重视的社会问题。由于人民政权的性质，这个问题不仅具有经济意义，而且具有十分重要的政治意义。建国五十年来，就农民“减负”问题，中央和国务院曾出台过一系列政策、法规，但贯彻的程度不容乐观，农村五花八门的“三乱”现象仍然屡禁不止。减轻农民负担应该成为农村税费改革的基本目标。实行税费改革后，农村“三乱”能否根治，农民负担是否减轻，应当是衡量改革成败的主要标准。

　　为达到减轻农民负担的改革目标，各级党委、政府要正确处理农民负担与财政负担的关系，既要算财政平衡账，更要算维护农民利益和农村稳定的政治账，绝不能为保收入、保运转而放松对“减负”的要求，也不能把以前的不合理负担合法化。自农村税费改革开始之日起，凡面向农民的集资、摊派等收费行为应一律停止；已经出台执行的，要依据税费改革政策纳入“两工”、“一事一议”和农业税收增量范围，并且向农民群众说清楚。超出改革范围的，一律坚决取消。

　　特别需要指出的是，必须注意把握好“两个界限”和“一个重点”：“两个界限”一是税费改革后新的农业税总额要低于改革前农业税、农业特产税、屠宰税和乡统筹、村提留相加的总和；二是各地今年税改之前向农民收取的各种费用和税改后新的农业税总额两项之和，必须大幅度低于去年当地农民实际负担水平。“一个重点”就是要坚决制止突击清收农民尾欠税费及乱集资、乱摊派等行为；凡是今年已经收取的各种集资、摊派，要作为农村税费改革后的负担，一并与农民结算。

　　减轻农民负担作为农村税费改革的基本出发点和基本目标，含义十分明确。但要切实实现这一目标，还须两个条件作保证。

　　其一，农村义务教育投入必须确保。教育是千秋大业，农村义务教育是中国经济实现腾飞的基础所在。结合我省农村中小学教师工资上划县级管理的实际，税费改革后农业税收入要首先安排包括中小学教师在内的乡村编制内人员经费；各级转移支付资金分配到县，也要先保上划的教师工资；若有余地的，要向乡村义务教育等公益事业倾斜。

　　其二，乡村组织正常运转必须确保。乡、村两级组织是人民政权的基础，因“减负”造成的经费不足，必然对乡、村两级组织带来影响。这个问题，主要通过精简机构、压缩人员、节约开支来解决，辅之以上级转移支付。必须提醒的是，转移支付资金属于专款，党和政府在财力十分紧张的情况下拨出这批专款，目的在于保证基层政权的正常运转，其意义相当于救灾、扶贫。因此，凡截留、挪用者，为国法所不容。省委、省政府已就此严明纪律，各地在税费改革过程中要始终把握好这条“高压线”，决不能挪用税费改革专项资金，决不能因农村税费改革而出现大面积拖欠工资现象。

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