多年来，一些快递企业不顾国家邮政主管部门的劝告，违规经营邮政专营业务，使我国邮政通信市场出现混乱局面。信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由邮政企业专营是我国邮政法明确规定的，即信件寄递服务不分快递与普递，不分私函与公文，均由中国邮政企业专营。我国在加入世界贸易组织时，承诺开放的只是信件和具有信件性质的物品之外的物品快递服务。

　　信函快递业务专营有法律依据

　　今年3月6日，国家邮政局向社会发出通告：从事国际快递业务的公司若继续经营出境信件和信件性质的物品，需要到邮政局办理委托业务。这些引起一些国际货代协会和一些国际货代企业的高度关注。国家邮政局有关官员指出，对信件寄递委托是清理整顿邮政通信市场的需要。

　　据介绍，根据《邮政法》有关专营规定，信息产业部、外经贸部、国家邮政局去年12月联合发出通知，要求快递企业办理委托手续。今年2月4日，国家邮政局下发了《关于贯彻信息产业部等部门有关进出境信件寄递委托管理文件的通知》，进一步明确了邮政专营业务的委托范围。

　　该《通知》中明确规定了邮政专营业务的委托范围：进出境的单件重量在500克以上（不含500克）或单件资费在国家规定的邮政特快专递资费标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递。委托范围是只要资费等于或高于邮政特快专递资费标准的信件，并不受500克的限制。当然不包括具有公民个人名址的信件及县以上（含县级）党政军等机关的公文。

　　64号文件的规定很明确：涉及党政军的不予委托；写了个人名址的不予委托。 国外信函专营范围的界定越来越明确具体

　　国家邮政局有关官员介绍说，近年来，欧盟各国已有越来越多的私营公司开始涉足邮政业务领域，邮政领域里的“官司”大量增加。2001年初，UPS（美国联合包裹公司）向欧委会状告德国邮政进行不正当竞争，即用垄断性的函件业务收入补贴竞争性包裹业务，大幅度降低包裹资费。对此，欧盟委员会专门成立了一个调查委员会进行调查，最终欧委会依法驳回了UPS的上诉。

　　在欧盟邮政业务领域里，对信函专营范围的界定已越来越明确具体了，在欧盟绝大多数国家里，除350克以下或5倍基础邮资以下的信函由邮局专营外，其他邮政业务的专营权将逐步有条件地放开，或采取授权经营的方式。在德国，重量在200—1000克之间的信函递送实行许可证制度，1000克以上的函件运输无需许可证，邮政部门拥有200克以下信函的绝对专营权。

　　“9·11”事件后，美国加强了对邮政渠道的控制，欧盟国家也开始重新审视打破邮政行业垄断这一问题了，有的国家已放缓邮政市场的开放步伐。 超范围经营信件寄递危害我国的信息安全和公民的通信权利

　　国家邮政局有关官员说，一方面，非邮政企业（包括货代企业）严重超范围违规经营，造成信件寄递的多渠道，使我国邮政通信市场出现了混乱的局面，严重危害了国家的信息安全和公民的通信权利；另一方面，由于法律不够完善，政府主管部门行业执法乏力。

　　国家邮政局有关官员表示，国际快递企业的资费标准只要符合国家规定的特快专递资费标准，就不受500克的重量限制。国家邮政局有关官员说，资费标准不能低，这是因为委托快递企业经营邮政专营业务，应当执行国家规定的统一定价。制定这一资费标准，还因为一些企业恶性竞争、随意打折，导致快递服务质量下降。

　　国家邮政局有关官员介绍，我国在加入世界贸易组织时，在邮政方面承诺开放的只是物品快递服务，对信件和其他具有信件性质物品依法实施管理没有违背我国加入世界贸易组织时的任何承诺。而且，对信件寄递业务实施专营并非我国独有的作法，而是世界绝大多数国家的通行做法。规定邮政专营业务的范围和委托其他企业代办专营业务的标准，是主权国家的权利，我国邮政主管部门对邮政专营业务的委托范围和委托程序作出具体规定，完全符合我国邮政法，也是国务院赋予的法定职责，不是保护邮政垄断。在我国，无论什么单位代办邮政专营业务，都应当依照法律规定接受邮政主管部门的监管并依法办理邮政委托手续。

　　国家邮政局还认为，公民个人姓名、地址同样属于公民的个人通信秘密，为保障公民通信安全，不允许非邮政企业经营具有公民个人姓名、地址的信件是合理的。德国等国家都作出了这样的明确规定。

　　5月6日是申请委托的截止日。据国家邮政局有关官员介绍，在全国300多家经营国际快递业务的公司中已有18家快递公司与邮局签订了委托书。目前在国内最具影响的5大快递公司即中外运—敦豪、中外运—天地、中外运北空—UPS、中外运—欧西爱斯和大田联邦近日通过中国国际货运代理协会表示拒绝委托。国家邮政局有关官员说，委托或接受委托是双方自愿的事，不接受委托的，按规定将不能继续经营此类业务。(本报记者 邵文杰)

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