为新跨越提供坚实的组织保证——省七次党代会以来我省组织建设工作巡礼

　　四川新闻网-四川新闻04月18日讯 省七次党代会以来，我省党的组织建设工作取得了很大成绩，为我省经济和各项社会事业跨越式发展提供了强有力的组织保证。一、党员和党的基层组织建设省七次党代会以来，我省各级党组织以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照“进口严，出口畅，管理教育要加强”的工作思路，着眼于保持和发扬党员队伍的先进性和纯洁性，全面加强和改进党员队伍建设，取得明显成效。——严把“入口关”，注重质量，党员队伍进一步发展壮大。在入党积极分子培养工作上，全省各级党组织坚持把工作的着力点放在对中学生进行党的基本知识教育和在共青团员、妇女中开展“推优”入党上，目前，已有120余万名中学生参加了党的基本知识教育，每年从共青团员中发展的党员经过“优推”的已达89%以上。五年来，全省入党积极分子始终保持了30万名以上的常数。在发展党员工作中，各级党组织把工作重心放在农村、企业、高校、科研第一线，重点发展35岁以下青年和妇女入党。从1997年至2001年，全省共发展党员48万余人，其中，女党员有13万余人，占27。55%；35岁以下青年党员36万余人，占74。50%；高中以上学历的党员34万余人，占71。96%。为确保新党员质量，自1999年以来，各级党组织广泛推行了发展党员公示制和责任追究制，取得了明显成效。目前，全省已先后对10万名拟转正的预备党员和10。5万名发展对象进行了公示，通过公示，有2300余人暂缓发展，1000余人不予发展、延长预备期，近600人取消预备党员资格。——强化教育，突出针对性，党员整体素质进一步提高。各级党组织把坚持党员理想信念、增强党员发挥先锋作用本领、保持和发扬党的先进性和纯洁性作为党员教育的重点，切实提高党员队伍整体素质。从1999年开始，全省在试点的基础上，开展了“与党同心，与群众贴心，让人民放心，保持共产党员先进性”的教育活动，使党员队伍战斗力明显增强。为激发广大党员的政治热情，各级党组织在认真组织广大党员开展向孔繁森、吴金印等先进典型学习活动的同时，坚持把发掘、宣传四川各条战线涌现出来的先进典型作为深化党员教育的重要措施来抓，在不同战线、不同行业树立了各类先进典型人物，宣传表彰了张思德式的好干部罗存涛等一大批先进典型，在广大党员中形成了比学赶超的热潮。各级党组织把全面提高农村党员和基层干部的科技文化素质和参与市场经济的能力作为重要任务来抓。几年来，全省共举办实用技术培训班24。5万期，培训农村党员、干部700多万人。——增强意识，注重机制创新，提高党员管理工作层次。各级党组织把对党员的管理定位于“服务”这一基础之上，有重点有针对性地解决管理工作的新情况、新问题，促进了整个党员管理工作上台阶。目前，全省党组织把下岗、离岗、流动、外来党员都管了起来。——畅通“出口”，突出严肃性，党员队伍的纯洁性进一步提高。五年来，全省共处置不合格党员23000余人。——积极探索党员队伍建设新路，全面实施“党员先锋工程”。从今年开始，我省在全省350万党员中实施了以切实加强和改进党员队伍建设，保持和发扬共产党员的先进性，在实现四川追赶型跨越式发展中充分发挥党员先锋模范作用为主要目的的“党员先锋工程”，提高了党员素质，优化了党员队伍结构，使党员发挥了“时代先锋”的作用。我省现有党的基层组织17万多个。党的十四届四中全会的召开，为基层组织建设注入新的活力，全省各级党委坚持“抓基层，打基础，促发展”的工作思路，取得显著成效。——全省各级党组织普遍建立健全党建工作责任制，省委和各级党委书记为第一责任人，党委书记和组织部长分别为第二、三责任人，加强督促检查，保证了各项工作的落实。省、市(州)、县都建立了农村基层组织建设工作领导小组。同时，还建立了企业党建工作协调机构，具体指导国有企业的班子考核、技术和党建工作。部分市州建立了私营企业党建工作领导小组，负责私营企业党的建设。县以上领导干部建立基层党建联系点20000多个。——全省普遍建立基层干部的选任机制、教育管理机制和激励机制。全省80%左右的农村党支部书记由“公推直选”产生，有四成以上的乡镇推行了领导“公推公选”。——按照职业化、市场化的方向建设国有企业经营管理队伍，初步形成了企业经营管理者持证执业、择优聘用机制。全省累计储备企业经营管理人才12000多人，已推荐190多名，培训4100多名，有400多人取得了任职资格证书。——采取公选、下派、外调与定向培养相结合的办法选配街道社区干部，全省街道社区党组织负责人的结构明显改善。成都市街道党(工)委班子的平均年龄比1997年下降了7。4岁，大专以上文化程度上升到71%。成都、遂宁等市近几年共选聘500多名下岗职工到居委会工作，其中共有151人担任了居委会主任和党支部书记。——全省各级党委在基层组织建设中，始终抓住农村、企业和生产社区党的建设3个重点，通过有效载体，促进了各项工作的落实。几年来，全省重点建设和整顿后进村党支部2。2万多个、后进乡镇党支部3300多个。特别是2000年冬季以来，全省农村开展了“三个代表”重要思想教育活动，培训干部96。8万人次，解决涉及群众切身利益的各类老大难问题6。55万多个，为群众办实事17。9万多件。国有企业党组织在创建“四好”班子的同时，已建设“四个有”目标为载体，促进了企业党组织政治核心作用的发挥。在国有企业中普遍加强了停产关闭破产企业党建工作，普遍开展了“党员责任区”活动，发挥了党员先锋模范作用。在私营企业，开展了建立健全党的组织、巩固组建成果和规范企业党组织的活动等方面的工作。到目前，全省已在私营企业中建立党组织1757个，从业人员中的党员达14965人。在城市街道社区，形成了以街道党工委为核心、社区党支部为主体、社区内各种类型基层组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。全省2396个居委会中，单独建立党组织1396个，比1995年提高了20%。二、领导班子和干部队伍建设省七次党代会以来，我省各级党委和组织人事部门紧紧围党的基本路线，认真分析新时期出现的新情况、新问题，采取积极措施，大力加强领导班子和干部队伍思想、政治、组织和作风建设，努力建设高素质的适应新形势新任务要求的干部队伍和各级领导班子群体。——坚持理论武装，强化作风建设，领导班子和干部队伍思想政治素质有了新的提高。省委高度重视干部政治理论学习在“双学”活动中组织2。5万名县以上干部精读《邓小平文选》，举办各种领导干部培(轮)训班1。3万期，培(轮)训干部40余万人次。1998年起，在县以上领导班子中开展了“三讲”教育。2000年起，在全省5025个乡镇、1。2万个县级部门(单位)、30多万名县乡干部中扎实开展了“三个代表”重要思想学教活动。党的十五届六中全会后，省委组织全省干部认真学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，狠刹形式主义、官僚主义歪风和以权谋私、贪图享乐的不正之风，切实转变思想、工作、领导、生活作风和学风。——坚持与时俱进，适应新跨越的要求，领导班子和干部队伍综合能力有了新的加强。近年来，省委着力提高领导班子和干部队伍在新形势新任务下的适应能力。追赶型跨越式发展战略提出后，省委采取措施，努力提高干部队伍现代经济、管理和科技知识水平，取得了明显成效。1997年以来，有2。1万名县处级以上干部参加了各类有关培训。2001年，省上直接组织调训县处级以上干部2233人，其中86名干部参加了赴国外的中长期培训，从有关单位选调了125名优秀年轻干部到基层挂职锻炼；选拔了44名市厅级和县处级干部到中央国家机关和沿海经济发达地区挂职锻炼；2001年，专门组织了341名县(市区)党政一把手赴山东进行“农业产业化经营”专题培训考察。开展了新拟任县处级党政领导干部任职资格考试试点。——坚持“四化”方针，把好用人关口，领导班子和干部队伍整体结构有了新的改善。按照干部“四化”要求和德才兼备的原则，把政治标准放在第一位，“用好的作风选人，选好的作风的人”，各地党委以省委“十用十不用”为用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，大力选拔靠得住、有本事的优秀干部进入各级领导班子。通过5年努力，我省各级机关干部中大学及大学以上学历的个别，由1997年底的约7%，提高到2001年底的近10%，其中研究生及以上学历干部的比例是1997年的3。5倍。截止2001年底，全省约60%左右市州党政领导班子配备了40岁左右的年轻干部，50%以上的省级部委厅局班子配备了45岁以下的干部，县(市区)党政领导班子各配备1名35岁以下干部的比达到了近50%，一大批年富力强高素质的优秀干部走上了各级领导岗位，全省各级领导班子年龄结构、文化结构有了明显改善，干部的专业分布进一步趋于合理。——坚持重点突破，注重整体推进，深化干部人事制度改革有了新进展。(1)干部选拔任用取得新进展。一是逐步扩大领导干部公开选拔面，继1995年、1999年两次面向全省公开选拔副厅级领导干部后，2001年又面向全省公开选拔20多名副地厅级领导干部。2001年，全省各市州和省直各部门组织公开选拔领导干部108批次，选拔各级各类领导干部1187名(其中，县处级203名)二是把竞争上岗作为选拔任用干部的重要方式。全省有21个市州全面推行了党政机关中层干部竞争上岗。2001年全省共组织开展竞争上岗3432批次，通过竞争走上领导岗位的县级机关和乡镇领导干部23294人，占职位总数的34。6%。(2)干部选拔任用工作中的民主和公开程度有了新的提高。一是积极扩大党内民主，推行党委常委会讨论任免干部无记名投票表决制。全省市(州)“票决”制试点推广面已达85%。有17个市州的83个县(市区)开展了党委常委会讨论决定任免干部无记名投票表决制的试点。2001年共投票表决307批次，任免干部11000名。二是积极推行领导干部考核考察预告制。全省95%的市(州)和68个县推行了此制度，并制定了具体的实施办法。2001年，全省各市州共对11309名干部实行了考察预告。三是积极推行领导干部任前公示制。全省省直机关和19个市州及所属174个县(市区)开展了领导干部任前公示工作。2001年，全省共组织公示743批次，公示各级领导干部9938名(其中县处级以上干部1551名)。各市州按照省委要求，对公示的程序、内容进行了规范。(3)疏通了干部“出口”，领导干部“能下”的问题得到缓解。一是积极试行领导干部任期制。目前，全省有39个县对4054名领导干部实行了任期制，其中县处级干部288名。二是积极推行新提拔领导干部试用期制。全省各市州对新提拔干部(含公开选拔、竞争上岗提任领导职务者)，实行为期1年的试用期。三是加大调整不称制和不胜任现职干部的力度。全省各级党委积极探索改进干部实绩考核办法，把实绩考核结果作为干部上下去留的重要依据。全省71%市州还实行了目标管理、绩效考核、末位淘汰制度、领导干部待岗制，民主评议不称职者和被一票否决者“下”的制度。2001年，全省各市州结合机构改革，仅从县处级岗位退下来的干部就达3800多人，调整不称职和不胜任现职领导干部2376人(其中县处级364人)。(4)干部交流工作逐步规范，交流范围逐步扩大。在机构改革中，全省各市州党政主要负责人都进行了交流，省直机关干部轮岗面达89%，县(市区)党政一把手、纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长、公安局长都进行了交流。(5)干部监督管理工作不断加强，制度逐步健全。2001年，省委出台了《党政领导干部选拔任用工作程序监督办法》对干部选拔中的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节进行全过程监督，进一步明确责任，建立用人失察失误责任追究制坚持选拔与监督并重，事前与事中、事后监督并重，案件查处与制度建设并重，以及干部监督与干部任用相结合，组织部门监督与执纪执法部门监督相结合，上级监督与下级监督相结合，建立健全了干部监督联系会议制度与干部监督联络制度，初步走出了一条依靠制度加强干部监督管理的新路子。(四川新闻网记者水一)

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