从去年以来，北京市的“严打”整治专项行动可以用“立体化”来形容：不仅地上全面铺开，还有近十万人的力量开进了城市的地底下，这就是地下空间专项整治行动。

　　繁华大都市的地下空间往往被人忽略，但问题却会不断冒出：

　　两年前，一些居民给市里写信反映问题：在他们的住宅小区，经常从地下室忽然冒出四五百名外地“三无”人员在小区内四处游荡。在地下室内，外地人用煤气罐做饭、烧水，甚至聚众赌博、打架斗殴，“我们广大居民就像住在火山口上！”

　　1997年5月，北京师范大学化学楼地下室印刷厂发生火灾，当消防车赶到后却只能从地下室的出口向里面大量灌水，虽然大火最终被扑灭，但地下室书库也全部泡了汤。

　　从首都社会治安综合治理委员会办公室掌握的情况看，正在使用的地下空间存在的安全隐患主要集中在两个方面：首先是消防隐患。消防组织和制度不健全，无消防机关的批准文书；擅自拆改原设计的消防设施，消防器材不全或不能使用；使用液化气罐；疏散标志不全、不规范甚至没有；人员通道过窄，疏散通道堵塞；存放易燃易爆危险品。

　　其次就是治安隐患。如规章制度不健全，管理混乱，无专人值班；无人防使用证、无安全合格证、无租赁许可证，擅自租赁给外地人或居住外地人；居住的外来人口无身份证、暂住证、务工证等；租用地下空间进行黄赌毒等丑恶活动。

　　2001年9月，全市范围的地下空间安全专项整治行动开始启动，其重点是：北京市民和外来人口使用、租赁、居住的人防工程、普通地下室；地下市场、商场、停车场、地铁站点、旅馆和娱乐服务场所；未纳入管理视线或层层转租的人防工程、普通地下室；无证使用、擅自乱拆乱改或改变使用用途的地下场所；严重扰民、管理混乱、脏乱差的地下场所；违法建设或存在重大安全隐患的地下工程。

　　北京市地下空间安全专项整治办公室主任、市委副书记、首都综治委主任强卫提出的要求是：要用搞人口普查的劲头普查地下空间。

　　拉网式的大排查进行了一个多月，投入了近十万人。新中国成立52年以来第一次基本摸清了北京地下空间的底数。其结果让人吃惊：全市的地下空间有20740处，约1865万平方米，相当于建国初期北京市整个城区的总面积！

　　经过此次排查发现，各种隐患4800多处，占全部地下空间的23％。此次地下空间的整治，既有中央单位，又有市、区、街道、机关、企业、学校等。“综合治理”是搞好此次整治的基本保证。中央国家机关及北京市各区县实行联动；中直和中央国家机关工委、北京市各区县都成立了以综治委主任为组长的领导小组。

　　整治中实行了三项责任制度：块块由综治委主任负责；各有关行政执法部门负责严格执法和监督管理；所有权（使用权）单位实行法人负责制，“谁所有谁负责”，“谁使用谁达标”，所有权单位必须履行整改和达标的责任。

　　到2001年底，全市地下空间的消防隐患已消除88％，治安隐患已消除91％。其中市、区两级挂账的重点场所有95％达标。

　　在整治工作一开始，北京市就坚持做到整治与长效管理机制建设并重。到目前为止，全市的地下空间场所基本实现了处处有档案，处处有责任书。而北京市政府也已将加强对地下空间的使用和管理，列入2002年必办的60件实事之一，《北京市地下空间安全管理规定》的制定工作也已启动。(那日苏)

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