图：正是这块木板激发起城管自身形象变化的力量。骆和锦摄

　　“市民自发组织起来，围攻殴打城管。——广州市无牌小贩示”，这块写有如此“反动”文字的木牌，是几天前在广 州市东风西路发现。如今，这个木牌被广州市城管综合执法支队长许决华收藏起来。一见到记者，许支就主动拿出这个木牌， “看，无牌小贩向我们示威了。围攻、殴打城管完全是无理取闹。”他一口气列举了“走鬼”的五大罪状：不纳税、卖的东西 假冒伪劣居多、污染环境、影响市容、影响交通。

　　我们的采访也就由此开始。记者：无牌商贩与城管人员的“矛盾”，曾经一度让社会各界敏感异常，你为什么愿意将 它公之于众？

　　许：我今天敢把这些小贩的事抖出来，是因为我确信，城管支队组建2年后的今天，处理这种无牌商贩，绝对不会有 违规操作。在“三年一中变”中，广州市城管支队处理的200多万宗案件，至今没有一宗被投诉。现在，“七顶大盖帽管不 住一顶破草帽”的状况得到根本好转，市民对城管满意，广州市城管综合执法支队也成了全国学习的榜样。

　　记者：在你到城管支队的两年多时间，在市民心中，好象城管的形象越变越好，执法勤了，服务好了。

　　许：我们这种变化是很明显的，我给你讲一个案例。今年4月初，位于广州市天河区登峰街和东山区华乐街交界处闹 市中，有座未报批私自建的小神庙，广州市城管直属一大队接到反映后，迅速派人到现场去了解情况并制定了详细的拆除方案 。事后我们做出了行政处罚案卷，32页的案卷中，存放的反映小庙原状的照片就有36张！我们如此认真的搞好行政处罚， 如此严格按法律章程办事，再过50年也能经受考验！

　　记者：我们在采访中发现，几乎所有的城管人员都对相关处罚条例了如指掌，据说，这也是全国各地城管部门前来学 习的重要原因。我们城管人员的自身素质是如何得以提高的？

　　许：成立这支队伍时，我转业到城管不到半年，得知很多人执法时连适用什么法律都不清楚，我深感忧虑。在部队工 作多年，我深知建立完善的法律法规体系的重要性。我下决心组织人力，将涉及到城管综合执法108项执法内容的有关法律 、法规，以及支队管理制度全部找齐，汇编成册，每人一册，开始对2000名城管人员开展大规模的培训。

　　2000年，我们又开始加强队伍建设，制订相应的队员规范守则，知法懂法后，我们开始解决执法队员的认识问题 。3年内，我们共完善和制定了80余项制度，编写了20余本规范执法方面的书。

　　记者：那时的大规模培训，今天回忆起来一定充满着艰辛。

　　许：你想，两年内我们拆除110万平方米违章建筑，竟然没有一起市民投诉，有几宗行政复议，最终还是我们赢了 。没有高水平的执法队伍，哪里行？！

　　记者：听说“收支两条线”实行以来，城管罚款少了很多？

　　许：由于权力与利益脱钩，我们城管队伍罚款逐年下降，1998年全市城管罚款1亿多元，1999年减为8000 万元，2000年再减为2700万元，2001年罚款约2000万元。在前不久广州市政府职能部门行风评议中，我们再 次获得小组行风第一。

　　本报记者尹安学孙朝方通讯员骆和锦

　　城管发展“小史”

　　有资料显示，1998年前仅城管监察、市容卫生监察、爱国卫生监察等三支队伍的人数就有4000多人。1999 年，广州市政协行政执法评议团进行的群众问卷调查显示，各界人士对城管部门不文明执法的不满意率高达39％，对队伍建 设及执法人员素质不满意率达37％。

　　1998年12月2日，广州市委、广州市政府在《关于深化城市管理体制改革的决定》中指出，城管综合执法队伍 按照政企、政事分开，审批权与执法分开的原则，行使辖区内市容环卫、规划、绿化、环境保护、工商、交通、市政等方面的 部分或全部行政处罚权。综合执法队按照“责任主体唯一”的原则，在区、街社区管理中，接受区、街统一指挥、调度。经费 管理实行“收支两条线”。

　　1999年8月28日，广州市城管综合执法支队成立，人员编制2000人。“七顶大盖帽”变成了一顶“大盖帽 ”，理顺了各种关系。“收支两条线”完全杜绝了罚款中的不正当行为，城管人员也能安心执法了。

　　在广州”一年一小变“和“三年一中变”中，城管形象大变，成为改变广州的“主力”之一。在去年的行风评议中， 城管名列第一。

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